8月13日，中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發《關于深化生態保護補償制度改革的實施意見》，通過聚焦重要生態環境要素，完善分類補償制度;圍繞生態安全重點，健全縱向生態補償制度;推動實現生態利益共享，深化橫向生態補償制度;發揮市場機制作用，加快推進多元化補償等多重措施，深化生態保護補償制度改革。詳情如下：
中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發《關于深化生態保護補償制度改革的實施意見》
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于深化生態保護補償制度改革的意見〉的通知》精神，進一步深化生態保護補償制度改革，結合我省實際提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，以系統推進、政策協同，政府主導、各方參與，強化激勵、硬化約束為原則，加快健全有效市場和有為政府更好結合、分類補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協調推進、強化激勵與硬化約束協同發力的生態保護補償制度，統籌做好碳達峰、碳中和工作，推動全社會形成尊重自然、順應自然、保護自然的思想共識和行動自覺，加快推動綠色低碳發展，促進經濟社會發展全面綠色轉型，為筑牢祖國西南生態安全屏障、努力成為全國生態文明建設排頭兵和綠美云南建設提供有力支撐保障。
到2025年，與祖國西南生態安全屏障地位和經濟社會發展狀況相適應的生態保護補償制度基本完備。以生態環境要素為實施對象、以生態保護成本為主要依據的分類補償制度日益健全，以提升公共服務保障能力為基本取向的綜合補償制度不斷完善，以生態環境保護者獲益、受益者付費、破壞者賠償為基礎的市場化、多元化補償格局初步形成，全社會參與生態保護的積極性顯著增強，生態保護者和受益者良性互動的局面基本形成。
到2035年，與全國生態文明建設排頭兵要求相適應的生態保護補償制度基本定型。
二、聚焦重要生態環境要素，完善分類補償制度
(一)健全水流生態補償制度。以六大水系、九大高原湖泊、集中式飲用水水源地以及具有重要生態功能的大型水庫等為重點開展水流生態保護補償。加強長江水生生物資源監測評估和養護，健全護漁員、巡河員補償機制，探索以流域面積或河流長度實施生態補償，確保長江流域重點水域十年禁漁落實到位。
(二)完善森林生態效益補償制度。健全森林生態效益補償機制，探索公益林、天然林并軌管理，推進統一管護體系建設。按照國家部署，建立公益林補償標準動態調整機制，鼓勵各地區結合實際探索對公益林實施差異化補償。完善天然林保護制度，持續開展天然商品林停伐管護，加強天然林資源保護管理。
(三)推進實施草原生態補償。全面落實草原生態保護補助獎勵政策，對嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化和生態脆弱區的草原實行禁牧、休牧制度，將生態保護紅線內禁止生產經營活動的草原依法列入禁牧范圍，促進草原生態保護和植被恢復。
(四)完善濕地生態保護補償制度。建立濕地生態保護補償長效機制，積極爭取國際組織及相關機構對濕地保護的技術和資金支持，逐步實現國家級重要濕地(含國際重要濕地)生態保護補償全覆蓋。
(五)加強耕地生態保護補償。完善耕地保護補償機制，因地制宜推廣保護性耕作。健全耕地質量監測體系，建立農業生態治理補貼制度。對在地下水漏斗區、生態敏感脆弱區、自然資源限制區、重金屬污染區等區域實施耕地輪作休耕、種植結構調整、綠色有機化種植的經營主體給予補助。健全石漠化土地生態保護補償制度。
三、圍繞生態安全重點，健全縱向生態補償制度
(六)加大縱向補償力度。爭取中央財政支持，結合省級財力逐步增加重點生態功能區轉移支付規模。通過預算內投資，對納入國家規劃的重點生態功能區基礎設施建設、基本公共服務設施建設、生態保護修復等予以傾斜。繼續對生態脆弱脫貧地區給予生態保護補償，保持對原深度貧困地區支持力度不減。持續加大生態保護補償力度，健全生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強生態保護，促進綠色發展。
(七)突出縱向補償重點。對原深度貧困地區、禁止開發區、跨區域飲用水水源保護區等生態功能重要性突出地區，通過提高轉移支付系數、加計生態環保支出、突出生態價值等方式加大重點生態功能區轉移支付支持力度。推動實施以國家公園為主體的自然保護地體系生態保護補償機制，對國家公園、國家級和省級自然保護區給予生態保護補償，逐步建立自然保護地規模、管護成效與生態補償資金掛鉤機制。
(八)改進縱向補償辦法。健全完善生態功能區轉移支付制度體系，根據生態效益外溢性、生態功能重要性、生態環境敏感性和脆弱性等特點，對生態功能重要地區探索實施差異化補償。將生態產品價值核算結果和生態保護紅線作為相關轉移支付分配因素，對生態保護紅線覆蓋比例較高、生態產品價值重要的重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區加大支持力度。探索建立補償資金與破壞生態環境相關產業逆向關聯機制，對生態功能重要地區發展破壞生態環境相關產業的，減少補償資金規模。研究通過農業轉移人口市民化獎勵資金對吸納生態移民較多的地區給予補償，引導資源環境承載壓力較大的生態功能重要地區人口逐步有序向外轉移。
四、推動實現生態利益共享，深化橫向生態補償制度
(九)健全完善流域橫向生態補償制度。用好中央生態保護補償政策，保障赤水河流域跨省橫向生態保護補償制度化運行，推動建立珠江流域跨省橫向生態保護補償機制。推進省內六大水系建立全流域橫向生態保護補償機制，支持沿線各州(市)在干流、重要支流和重點湖泊流域自主建立橫向生態保護補償機制。積極爭取國家支持，加強與長江上游周邊省份合作，推動實施長江全流域橫向生態保護補償。
(十)加強橫向補償制度的引導支持。對跨省和跨州(市)重點流域橫向生態保護補償給予獎勵引導支持。鼓勵有關州(市)與上下游地區建立跨省流域橫向生態保護補償機制，協商確定的云南省出資部分，由省級財政給予補助支持。
(十一)積極探索多元化橫向補償方式。鼓勵綜合考慮生態保護直接成本、生態系統服務功能價值、發展機會成本等因素實施補償。試點推廣“資金補償+產業鏈共建”模式，通過對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區、購買生態產品和服務等方式，促進受益地區與生態保護地區形成良性互動。
五、發揮市場機制作用，加快推進多元化補償
(十二)完善市場交易機制。健全市場監測監管和調控機制，建立市場信用體系，逐步開展市場化環境權益交易。按照國家部署和要求，在合理科學控制總量的前提下，建立用水權、排污權、碳排放權的初始分配制度。鼓勵地區間依據基本水情，實施江河流域水量分配與調度。探索開展排污權分配和交易，健全排污權制度。配合推進全國碳排放權交易市場建設，深度參與碳排放權集中統一交易。完善林業碳匯的計量和監測體系，探索林業碳匯補償機制。推動建立水能資源開發補償機制。
(十三)探索多樣化補償模式。支持生態功能重要地區開展生態環保教育培訓，引導發展特色優勢產業、擴大綠色產品生產。加快發展生態農業和循環農業，推動高原特色現代農業進步。推進滇中新區、個舊市等生態環境導向的開發模式試點項目工作。鼓勵各地區將環境污染防治、生態系統保護修復等工程與生態產業發展有機融合，完善居民參與方式，建立持續性惠益分享機制。建立健全自然保護地控制區經營性項目特許經營管理制度，研究制定國家公園等自然保護地特許經營項目管理辦法，規范自然保護地資源利用。
(十四)完善資源占用補償方式。建立占用補償、損害賠償與保護補償協同推進的生態環境保護機制。建立健全依法建設占用各類自然生態空間的占用補償制度。完善以土地、礦產為主的自然資源資產有償使用制度，對履行保護義務的權利主體給予合理補償。按照國家部署，探索危險廢物跨區域轉移處置補償機制。
六、強化財稅金融政策支持，發揮政策調節功能作用
(十五)穩妥推進補償資金統籌使用。生態保護地區所在地政府要在保障分類補償政策落實到位的前提下，依法依規穩步推進不同渠道生態保護補償資金統籌使用，以靈活有效的方式一體化推進生態保護補償工作，提高生態保護整體效益。相關部門要加強溝通，促進政策協同，避免重復補償。
(十六)落實財稅支持政策措施。全面落實生態環境保護相關稅費和自然資源資產收益管理制度，嚴格執行節能環保、新能源、生態建設等領域稅收優惠政策。按照國家部署，統籌推進水資源稅改革。協調國家綠色發展基金支持重大生態保護項目。規范運用PPP模式參與生態保護。逐步探索對預算支出開展生態環保方面的評估。嚴格執行政府綠色采購政策，有效發揮綠色采購引導作用，支持綠色技術創新和綠色建材、綠色建筑發展。
(十七)積極推進綠色金融發展。按照國家部署，積極用好基于資源環境權益的融資工具，推廣生態產業鏈金融模式，拓展市場化融資渠道。爭取綠色金融改革創新試驗區試點，推動生態保護補償融資機制與模式創新。支持引導金融與擔保資源優先向綠色領域配置，鼓勵銀行業金融機構提供綠色信貸服務，鼓勵符合條件的非金融企業和機構發行綠色融資債券，鼓勵金融機構依法依規開展綠色信貸資產流轉和證券化工作，支持綠色企業上市和再融資，鼓勵保險機構創新發展綠色保險產品和服務。
七、完善相關領域配套措施，增強改革協同
(十八)加快推進法治建設。落實環境保護法、長江保護法以及水、森林、草原等方面法律法規。緊盯生態保護補償條例立法進展情況，做好出臺我省實施細則的相關工作，明確生態受益者和生態保護者權利義務關系。開展生態保護補償、重要流域及其他生態功能區相關立法研究。加強執法檢查和專題詢問，營造依法履行生態保護義務的法治氛圍。
(十九)完善生態環境監測體系。加快構建自然資源統一調查監測體系，開展自然資源分等定級和全民所有自然資源資產清查核算。健全生態環境統一監測網絡，優化重點生態功能區和生態保護紅線區的監測點位布局，提升自動監測預警能力和信息化水平，加快完善生態保護補償監測支撐體系，按照國家部署開展區域生態質量監測評估。落實生態保護補償統計指標體系和信息發布制度。
(二十)完善相關配套政策措施。加快自然資源統一確權登記，建立自然資源資產產權制度。探索基于排污許可制的排污權確權，將確權結果作為污染物減排、排污權交易依據，以及新建、改建項目新增排污權的替代指標來源。執行國家統一的綠色產品評價標準、綠色產品認證及標識體系，健全地理標志保護制度。建立和完善綠色電力生產、消費證書制度。拓展COP15后續效益，大力實施生物多樣性保護重大工程。健全完善野生動物肇事公眾責任保險制度，依法依規開展野生動物肇事補償。積極推進生態保護、環境治理和氣候變化等領域的國內外交流與合作，開展生態保護補償有關技術方法等聯合研究。
八、樹牢生態保護責任意識，強化激勵約束
(二十一)落實主體責任。各級黨委和政府要按照作風革命、效能建設和“三個工作法”要求，強化主體責任意識，樹立正確政績觀，落實領導干部生態文明建設責任制，壓實生態環境保護責任，嚴格實行黨政同責、一崗雙責，加強政策宣傳，積極探索實踐。建立生態保護補償部門協商制度，合力推進改革任務落實。生態保護地區所在地政府要協調統籌各渠道生態保護補償資源，加大生態環境保護力度，杜絕邊享受補償政策、邊破壞生態環境。生態受益地區要自覺強化補償意識，積極主動履行補償責任。
(二十二)推進典型示范。積極推動實施九湖流域生態產品價值核算、“牛欄江—滇池”生態補水市場化補償、以國家公園為主體的自然保護地體系生態保護補償、赤水河流域跨省橫向生態保護補償和納入國家試點范圍的綜合性生態補償等試點，打造一批生態保護補償的典型示范。
(二十三)健全考評機制。健全生態環境質量監測與評價體系，探索建立綜合性評價體系，對生態保護補償責任落實情況和工作成效進行綜合評價，完善評價結果與轉移支付資金分配掛鉤的激勵約束機制。健全縣域生態環境質量考核和獎懲機制，激勵各地區加大保護力度。推進生態保護補償資金全面預算績效管理。加大生態環境質量監測與評價結果公開力度。將生態環境和基本公共服務改善情況等納入政績考核體系。推進生態資源價值在政府決策和考核評價中的應用，鼓勵各地區探索建立綠色績效考核評價機制。
(二十四)強化監督問責。加強對生態保護補償工作的督導檢查和運行監控，形成定期調度和績效評價機制，建立總體與分領域相結合的補償成效評價體系，科學評估生態保護補償實施效果。將生態保護補償工作開展不力、存在突出問題的地區和部門納入督察范圍。加強領導干部自然資源資產離任(任中)審計，對違背科學發展要求，不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的，依規依紀依法嚴格問責、終身追責。
