6月13日，國家能源局下發《2016年光伏發電建設實施方案》（以下簡稱《方案》）。根據《方案》，2016年全國新增光伏電站建設規模18.1GW，包括普通光伏電站項目12.6GW和光伏領跑技術基地規模5.5GW。
這一數字和2015年國家能源局3月下達的新增光伏電站建設規模17.8GW指標相比，規模繼續提升。
“這只是目前的年度建設目標，今年仍然不排除像去年下半年那樣國家追加年度建設指標的可能。”航禹太陽能董事長丁文磊對記者分析。
資料顯示，2015年新增光伏電站實際的建設規模為24.4GW指標。
《方案》亦提出，國家還將另行下達全國光伏扶貧建設規模。這意味著，今年的新增光伏電站建設目標應該會高于18.1GW。
據了解，《方案》在21個省區分配了12.6GW的光伏電站建設指標。其中，江蘇指標最高，為1.2GW，河北、浙江、安徽和青海為1GW，陜西和寧夏為0.8GW，山西0.7GW，內蒙和湖北為0.6GW，遼寧、河南和廣東為0.5GW，江西和四川為0.4GW，吉林、黑龍江、湖南和貴州為0.3GW，福建和廣西為0.2GW。
“21個省區分配的指標差異較大，這主要與各地的資源情況和申報情況等多種因素有關。”發改委能源所研究員時璟麗對21世紀經濟報道記者分析。
國家能源局提出，北京、天津、上海、重慶、西藏和海南在不發生棄光的前提下，不設建設規模上限。對不具備新建光伏電站市場條件的甘肅、新疆、云南停止或暫緩下達2016年新增光伏電站建設規模（光伏扶貧除外）。
時璟麗分析，“甘肅和新疆之所以被停止或者暫緩下達新建指標，主要是因為棄光比較嚴重。2015年甘肅累計棄光電量26.19億千瓦時，棄光率達到30.7%。新疆累計棄光電量15.08億千瓦時，棄光率達到22.0%。”
“云南被停止或者暫緩下達新建指標，估計主要是因為水電棄水嚴重，此前光伏還被要求購買火電的發電指標。”陽光保險研究部新能源分析師王潤川對21世紀經濟報道記者分析。
值得關注的是，《方案》提出，山東普通光伏電站新增建設規模全部用于光伏扶貧。
《方案》提出，鼓勵各省區市發展改革委（能源局）建立招標、優選等競爭性方式配置光伏電站項目的機制，促進光伏發電技術進步和上網電價下降。
國家能源局強調，對于采取競爭方式配置項目且顯著推動上網電價下降的地區，其當年建設規?？芍苯影幢臼^市上網電價平均降幅（比例）的2倍予以調增，調增的規模仍按競爭方式分配給具體項目。
同時，《方案》還在8個光伏領跑技術基地分配了5.5GW的光伏領跑技術基地指標。所謂光伏領跑技術基地，是指實施光伏領跑者計劃的發電基地，國家鼓勵采用先進光伏技術產品。
《方案》要求，光伏領跑技術基地應采取招標、優選等競爭性比選方式配置項目，而且應將電價作為主要競爭條件。
“通過競爭性比選方式分配指標，有利于促使企業加快技術創新，盡快降低光伏發電的上網電價。”丁文磊分析。
此外，《方案》提出，利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設的光伏發電項目以及全部自發自用的地面光伏電站項目不限制建設規模。
