制發紀檢監察建議推進生態修復開展專項整治
用好紀檢監察建議有力武器 | 糾治靠礦吃礦
湖北省大冶市紀委監委持續推進生態環保領域政治監督具體化精準化常態化，有力保障黨中央關于生態環境保護決策部署落實見效。圖為近日，該市紀委監委干部前往還地橋鎮秀山村，查找礦山治理過程中存在的問題?？聡?攝
“作為大冶市分管環保工作的副市長，肖緒華對黨中央關于生態文明建設的決策部署有令不行、有禁不止，甚至操縱手中權力，帶著家人一起大搞權錢交易?！苯?，湖北省黃石市組織全市黨員干部觀看警示教育片，大冶市委原常委、市政府原副市長肖緒華的違紀違法問題令參會者深受觸動。
大冶市礦產資源種類多，特別是非金屬礦儲量豐富，是一個因礦而興、因“冶”而“大”的資源型城市。針對肖緒華案暴露的個人違規決策、家風不正、違規入股礦企獲取巨額利益等問題，黃石市紀委監委向大冶市委制發紀檢監察建議，圍繞深入貫徹落實黨中央關于生態文明建設的決策部署、強化對資源富集領域監督管理等方面，督促開展領導干部違規兼職、違規入股、違規經商、違規放貸等專項整治，努力實現政治生態和營商環境雙提升。
紀檢監察建議直指“貫徹生態環保理念嚴重失衡”問題，要求合力推進礦山修復系統工程
生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，湖北省及黃石市采取一系列措施，重拳整治環境污染問題。作為大冶市分管環保工作的副市長，肖緒華卻對黨中央關于生態文明建設的決策部署有令不行、有禁不止，甚至操縱手中權力大搞權錢交易。
2017年8月，大冶市對“散亂污”企業開展綜合執法行動。該市還地橋鎮某碎石廠因無證無照、粉塵污染嚴重被要求關停。為繼續非法開采牟取暴利，該廠負責人黃某某通過現金、微信轉賬、高檔消費等拉攏肖緒華之子肖某；肖某駕車發生交通事故，也是黃某某出錢“擺平”。碼好這層關系，黃某某道出其訴求。
肖某請求其副市長父親，給該廠辦理環評審批手續。肖緒華給兒子出謀劃策，讓其轉告黃某某，想辦法以鎮政府名義向大冶市政府書面報告，他再在上面批示。
按照父子倆的謀劃，肖緒華以“涉及重點項目”名義在鎮政府書面報告上批示，要求市環保局會同還地橋鎮政府研究支持解決問題。如何支持？就是將本應“取締關停類”企業納入“升級改造類”。時任市環保局局長帶著審批科科長當面向肖緒華匯報，稱該項目違反了中央政策要求和法律規定，不能批，當場遭到肖緒華斥責。
此后，肖緒華借實地調研之名，直接到該公司為企業公開站臺。最終，肖緒華利用手中職權，將該公司納入“升級改造類”企業，公司的環評手續也獲得批復同意。經多年開采，該碎石廠肆意破壞山體，造成難以彌補的生態創傷。其生產造成的環境污染，更是引發群眾反映不斷。
黃某某還請托肖某幫忙向承包商購買石料，肖緒華直接向某企業打招呼要求銷售石料給黃某某。
頻頻逾越紅線的背后，是肆無忌憚的瘋狂斂財。黃某某企業非法獲利1489萬余元，肖緒華及其子收受黃某某財物85萬余元。肖緒華還存在其他問題，2021年10月被“雙開”，2023年12月被判處有期徒刑八年六個月。
肖緒華拿手中權力、職務影響作交易，致使還地橋鎮非法采礦問題整而未治、禁而不絕。專案組堅持查辦案件首先從政治紀律查起，查清了他在貫徹落實黨中央決策部署中存在的問題。在紀檢監察建議中，黃石市紀委監委直指“貫徹生態環保理念嚴重失衡”問題，要求“堅持把新發展理念貫徹到底，確保黨中央決策部署落實落地”。
按照紀檢監察建議要求，大冶市委將學習貫徹習近平生態文明思想納入全市各級黨委（黨組）理論學習中心組年度學習安排，開展集中學習和專題宣講，教育引導黨員干部履行好生態環保政治責任。
大冶市委要求市資規局成立礦山修復工作專班，統一規劃、設計、監管，并聯合應急、生態環境等部門深入施工現場檢查，強化工程質量監管；杜絕以治理之名行開采之實，對治理工程產生的石料收入由屬地政府統一管理、統一銷售、統一繳存；公安部門嚴格民爆物品審批管理，發改部門積極服務修復工程立項，市委督查室常態化督辦治理項目建設，市紀委監委嚴肅查處礦山修復工作中履職不力問題，合力推進礦山修復系統工程。2022年以來，還地橋鎮完成礦山、工礦廢棄地生態修復治理點共44個，完成綠化面積約2200畝。在亂采濫挖重點區域安裝高空監控探頭，常態組織人員巡查，2023年制止亂采濫挖行為24起，行政立案4起。
黃石市紀委監委與市生態環境局大冶分局等部門“一把手”和班子成員開展談心談話，分析研判問題，提出意見建議。聚焦任務執行、行政執法案件和問題線索辦理等情況，對大冶市生態環境部門開展駐點監督，查看行政執法案件卷宗，重點查找行政執法不規范、不嚴格，深挖趨利逐利執法、選擇性執法、以權謀私等問題。
大冶市紀委監委對生態環保監督工作進行專題部署，梳理中央和省級環保督察和“回頭看”反饋問題整改情況，聚焦主體責任、屬地責任、監管責任落實情況等開展監督檢查，發現問題43個，督促整改完成33個。對生態環保領域有令不行、有禁不止、不擔當不作為等問題嚴肅執紀問責，處理處分115人。
針對違規入股礦山企業當“影子股東”等問題開展專項整治
肖緒華長期分管生態環保工作，涉及礦山修復治理、環評審批等領域，許多“礦老板”蜂擁而至。
大冶某礦業有限公司負責人劉某某為獲得肖緒華在項目上的幫助，瞄準其小舅子戴某某和兒子肖某，表示愿拿出3.9%的股份讓給肖緒華及其家人。
怎樣既吃下股份，又防止被發現？戴某某提議，讓某公司實際控制人占某某替肖緒華出資406萬元，肖緒華隱居幕后當“影子股東”。通過代持吃下股份后，肖緒華積極為該礦業公司項目建設站臺撐腰。后經測算，占某某為肖緒華和戴某某代持該礦業公司3.9%股權評估增值為1287萬余元。
“用一家企業的錢入股另一家企業，風險企業擔，利潤自己得，手段雖然隱蔽，仍無法掩蓋以權謀私實質?！睂０附M同志分析說，正常的合作投資是平等主體間的民事行為，肖緒華因其領導干部身份及分管露天礦山治理工作職權，與劉某某形成了管理者與被管理者的關系，并非平等主體間的關系；其雖實際出資，卻并未參與任何經營管理，甚至不敢以真實身份投資；肖緒華和劉某某都清楚，肖緒華投資的目的并不是與企業共擔風險共享收益，僅為獲得高額回報，雙方行賄受賄主觀意圖明確。
黃石市紀委監委有關負責同志說，從為“散亂污”碎石企業站臺撐腰、收受賄賂，到違規入股礦業公司，肖緒華的腐敗行為大多與礦產企業關聯密切，這凸顯了加強資源富集等重點領域腐敗治理的重要性緊迫性。
在紀檢監察建議中，黃石市紀委監委直指案件暴露個別領導干部“政治問題和經濟問題交織”，其中“有的違規收受他人贈送的股權，有的違規在企業放貸收取高息，有的違規收受他人賄賂等”，要求“堅持高壓反腐態勢一刻不松，確保政治生態和營商環境雙提升”。
在查辦肖緒華案時，黃石市紀委監委發現還地橋鎮原黨委書記石國棟涉嫌嚴重違紀違法問題，指定大冶市紀委監委緊盯石國棟靠礦吃礦問題深挖細查。經查，在石國棟保護下，近年來還地橋鎮不少企業非法開采礦山。大冶市相關部門向還地橋鎮下發責令整改通知，石國棟對此置若罔聞，繼續縱容企業非法開采礦山。石國棟被“雙開”，判處有期徒刑七年六個月。
肖緒華案其他涉案人員也受到依規依紀依法處理。
大冶市委第二巡察組對市資規局黨組開展礦產資源領域專項巡察，發現面上問題15個，涉嫌違紀違規問題線索4件，涉及采礦權證審批不嚴、到期礦山的關閉注銷工作管理不到位、“綠色”礦山創建有欠賬等問題。市紀委監委對相關問題線索深挖細查，給予黨紀政務處分2人，組織處理22人。
大冶市紀委監委持續深化資源富集、資金密集領域問題整治，督促市住建局、市資規局等部門從工程項目決策審批、招標投標、施工管理、資金使用、土地出讓和規劃許可等重要環節，對2020年以來政府和國有企業投資的重大工程項目及社會投資的房地產項目進行自查，發現問題133個，處理處分14人，推動建章立制4項，督促落實行政處罰411萬余元。
針對領導干部違規入股等問題，大冶市紀委監委聯合市委組織部在全市同步開展違規入股、違規借貸、違規兼職取酬、違規經商辦企業等“四項違規”專項整治，組織全市部門單位在職及退休干部自查自糾。通過線上比對黨員干部與企業法人信息，聯動審計、稅務、公安等部門深挖問題線索，發現并整改違規借貸問題38個，處理處分21人；發現違規兼職取酬問題66個，處理處分10人；發現違規注冊個體工商戶問題434個，處理處分18人。
大冶市人大常委會原黨組成員、副主任黃開旺，以其妻名義向某礦業公司出資27萬元，獲取公司20%股份，后實際獲利66萬元。黃開旺被嚴肅查處，受到開除黨籍處分，取消退休待遇，被判處有期徒刑四年。
大冶市紀委監委還督促相關職能部門細化領導干部個人重大事項報備制度，對全市副科級及以上干部和各單位重點崗位干部建立個人電子廉政檔案，一年一更新，重點掌握領導干部及家屬違規投資入股、經商辦企業等情況；將各單位“四項違規”問題整治情況納入“一把手”述責述廉、領導班子成員廉政談話內容。
部署違規吃喝問題專項整治，集中糾治風腐一體問題
2023年3月，黃石市紀委監委通報了3起違規吃喝風腐一體典型案例，其中就包括肖緒華違規接受管理服務對象宴請等問題。通報稱，2017年至2019年，肖緒華先后10余次在企業內部食堂接受私營企業主安排的以維系關系為由的宴請，相關費用均由私營企業主承擔。事后，肖緒華利用職務上的便利，為他們在環評審批、環保執法、經營活動等方面謀取利益，并收受財物。
據專案組同志介紹，肖緒華不僅大肆收受禮品禮金、購物卡、高檔煙酒等，還時常帶著家人一起參加各類吃請。
肖緒華在警示教育片中懺悔說：“不該吃的飯吃了，有的時候還帶著親屬去吃，不該參加的場合參加了，不該幫的忙幫了，不該支持的支持了?！?/p>
在紀檢監察建議中，黃石市紀委監委直指案件暴露的風腐一體問題，稱有的黨員干部在黨的十八大后仍長期違規接受他人提供的宴請、旅游等活動安排以及收受可能影響公正執行公務的禮品禮金，甚至長期與管理服務對象參與賭博等活動，要求大冶市委對違規吃喝、違規收送禮品禮金、公車私用、違規操辦婚喪喜慶等問題寸步不讓、露頭就打，點名道姓通報曝光，持續釋放越往后執紀越嚴的強烈信號。
大冶市開展違規吃喝問題專項整治，市領導帶頭簽訂抵制違規吃喝承諾書，全市黨員領導干部簽訂承諾書。將違規吃喝問題納入年度民主生活會對照檢查內容，督促黨員領導干部對是否存在組織、參與違規吃喝等“四風”問題進行對照檢查、自我剖析。
大冶市各級紀檢監察機關組織開展3輪集中檢查，開展285次日常監督檢查，定期通過“互聯網+監督”平臺對全市各單位上報的財務收支數據進行篩查；市財政局組織安排鄉鎮財政所通過線上線下相結合方式開展財務監督檢查，深挖違規吃喝問題；市市場監督管理局督促餐飲單位規范經營；市委巡察辦通過政治巡察查找并移送違規吃喝問題線索。2023年以來，全市共發現違規吃喝問題線索54條，處理處分85人，其中黨紀政務處分27人。
大冶市紀委監委綜合運用違規吃喝典型案例悔過書、個人建議書、紀檢監察建議、案件剖析報告等，及時向案發地方和單位宣布處分決定，督促全市各單位強化違規吃喝問題典型案例警示教育。市財政局、市商務局、市招商服務中心等部門制定相關領域違規吃喝負面清單，明確禁止利用企業食堂違規吃喝、禁止將吃喝費用轉嫁下級單位或個人、禁止提供香煙、高檔酒水、高檔菜肴等，扎緊制度籬笆。