近日，河南省農業農村廳發布《河南省2020年中央財政支持開展農作物秸稈綜合利用項目實施方案》。其中提到：
重點推進以秸稈機械還田為主的肥料化利用、秸稈青貯為主的飼料化利用、秸稈沼氣和固化成型為主的能源化利用、兼顧基料化和原料化利用技術模式，以及推進秸稈收儲體系建設、開展耕地地力監測試點、重要農機具購置。
以下為原文
河南省農業農村廳關于印發《河南省2020年中央財政支持開展農作物秸稈綜合利用項目實施方案》的通知
有關省轄市農業農村局（農委），省農墾發展服務中心：
根據《農業農村部科教司關于開展秸稈綜合利用2019年度工作總結暨做好2020年度工作的函》和《農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于預下達2020年農業相關轉移支付部分政策任務清單的通知》（農辦計財〔2019〕63號）要求，結合我省實際，制定了2020年農作物秸稈綜合利用項目實施方案，現印發給你們，請督促各項目重點縣（市、區、場）認真貫徹執行。
附件：河南省2020年中央財政支持開展農作物秸稈綜合利用項目實施方案
2020年3月9日
附件
河南省2020年中央財政支持開展農作物秸稈綜合利用項目實施方案
為堅持綠色發展導向，加快推進農作物秸稈資源化利用，實現“藏糧于地”、“藏糧于技”，按照《農業農村部科教司關于開展秸稈綜合利用2019年度工作總結暨做好2020年度工作的函》要求，切實做好河南農作物秸稈綜合利用項目工作，不斷提高河南秸稈綜合利用水平，特研究制定我省2020年度秸稈綜合利用項目實施方案。
一、總體要求
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以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，以及習近平黃河流域生態保護和高質量發展座談會重要講話要求，牢固樹立綠色發展理念，圍繞全面建成農村小康社會、美麗河南建設和現代農業發展，按照“政府引導、市場運作、農用優先、多元利用、疏堵結合”的工作思路，加強組織領導、完善扶持政策、強化保障措施，因地制宜推進秸稈綜合利用工作，促進農作物秸稈資源化、商品化、產業化利用，逐步形成秸稈綜合利用的長效機制。
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1.堅持政府引導，當地政府重視秸稈禁燒和綜合利用工作，積極出臺政策、加大資金投入、努力推進工作。
2.堅持整縣推進，農用優先，多元利用，市場運作。
3.圍繞供給側結構性改革，積極推進“四優四化”農業結構調整。
4.助力脫貧攻堅、循環農業發展、美麗鄉村建設和農業農村污染防治等工作。
5.實行以禁促用，通過強力推進禁燒工作，促進秸稈資源利用意識和利用規模的不斷提高。
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通過開展農作物秸稈綜合利用項目，2020年全省秸稈綜合利用率達到90%，項目重點縣秸稈綜合利用率達到90%以上，年底前項目資金支出達到90%以上；秸稈直接還田和間接還田水平大幅提升，耕地質量得到提高；積極探索并形成可持續、可復制推廣的秸稈綜合利用技術模式，加大對秸稈綜合利用優惠政策的落實和創設力度，努力建立起秸稈綜合利用長效機制。
二、實施區域
根據《農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于預下達2020年農業相關轉移支付部分政策任務清單的通知》（農辦計財〔2019〕63號）、《農業農村部科教司關于開展秸稈綜合利用2019年度工作總結暨做好2020年度工作的函》和《關于下達2020年第二批中央財政農業生產發展和農業資源及生態保護資金的通知》（豫財農水〔2020〕4號）要求,2020年我省整縣推進秸稈綜合利用項目重點縣數量不少于17個。經項目申報、專家評審和組織研究，確定18個重點縣（市、區、場）為我省2020年項目實施單位，其中，非國定貧困單位12個，分別是鄧州市、西華縣、杞縣、舞陽縣、息縣、長垣市、睢陽區、唐河縣、郟縣、殷都區、濮陽縣和黃泛區農場；國定貧困縣6個，分別是光山縣、上蔡縣、宜陽縣、汝陽縣、平輿縣、沈丘縣。
三、主推內容與資金使用
?。ㄒ唬┲魍苾热?。重點推進以秸稈機械還田為主的肥料化利用、秸稈青貯為主的飼料化利用、秸稈沼氣和固化成型為主的能源化利用、兼顧基料化和原料化利用技術模式，以及推進秸稈收儲體系建設、開展耕地地力監測試點、重要農機具購置。
?。ǘ┵Y金使用。按照中央財政農業專項轉移支付資金實行“大專項+任務清單”的管理方式的要求，由重點縣（市、區）因地制宜地選擇項目內容和補貼標準，以扶持新型農業經營主體如農業合作社、涉農企業或種糧大戶為重點，合理使用補貼資金。其中，重要農機具購置補貼，由重點縣政府根據有關規定自行制定補貼政策。
四、進度安排
2020年2月中下旬，全面啟動我省2019年度秸稈資源臺賬建設工作。加強對基層工作人員的技術培訓，全省秸稈資源調查工作全面開展。
2020年3月-4月，全面安排部署項目工作。召開全省秸稈綜合利用重點縣項目工作啟動會，總結2019年秸稈綜合利用項目工作經驗，全面啟動2020年度秸稈綜合利用項目工作。
2020年5月-12月，組織項目實施。各重點縣（市、區）于5月20日前上報本區域實施方案，并按照方案組織實施，同時對農民群眾、農業經營主體和基層人員加強宣傳和技術培訓；于11月10日前報送項目階段性執行情況。省、市農業農村部門將組織對項目實施情況的經常性監督檢查。
2020年12月-2021年2月，進行項目總結和績效考評。各重點縣（市、區）根據實際工作開展情況，完成年度項目總結；對照實施方案中設立的項目任務，開展績效自評；于2020年12月底前報送項目總結報告，2021年1月底前報送績效自評報告（均一式兩份），之后進行省級績效復評。
五、保障措施
?。ㄒ唬娀M織，明確部門責任分工
為了保障項目順利實施，省農業農村廳將該項工作作為2020年重點工作之一，切實加強領導。成立由省農業農村廳廳長為組長，分管廳領導為副組長，廳屬相關處室站負責人為成員的河南省農業農村廳秸稈綜合利用工作領導小組，全力做好項目的組織、協調、推進工作。各重點縣（市、區）要以政府的名義，成立相應工作機構，安排必要工作經費，相關部門分工負責，建立工作臺賬，著力把秸稈綜合利用項目各項措施落到實處，確保項目取得成效。
?。ǘ┮越儆?，建立疏堵結合機制
按照《河南省2020年污染防治攻堅戰實施方案》、《2020年河南省秸稈禁燒工作方案》要求，各級政府要對本行政區域秸稈禁燒和綜合利用工作負總責，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的要求，建立起“政府負責、部門聯動、網格管理”的工作機制和全面控制秸稈焚燒責任體系，加大工作壓力傳導，加強督導檢查和執法監管，嚴格考核獎懲，以禁促用、項目示范，推動全省秸稈綜合利用率不斷提高。
?。ㄈ┞鋵嵳?，力促秸稈產業發展
認真貫徹執行農業農村部扶持秸稈綜合利用相關要求，各重點縣（市、區）政府積極落實和出臺鼓勵秸稈綜合利用在用地、用電、稅收、信貸等方面的優惠政策，全面調動農民和市場主體的積極性；省級繼續安排農機購置專項補貼資金，做好秸稈利用農機具購置補貼；依據農業適度規模經營、農業生產全程社會化服務、農村一二三產業融合發展等政策措施，積極鼓勵社會民間資本投入，結合本地區秸稈綜合利用特色，培育產業化龍頭企業。
?。ㄋ模┛萍贾?，提高利用技術水平
在秸稈綜合利用項目實施過程中，充分發揮科技的作用，不斷加強秸稈綜合利用新技術的推廣應用。加強同秸稈綜合利用技術相關科研院所站的合作，組織秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化相關專家學者經常開展技術指導，及時總結典型技術模式和成功作法，不斷推動秸稈綜合利用技術創新和應用，優化秸稈綜合利用技術模式和應用結構，不斷提高秸稈綜合利用技術水平，提升耕地保護水平和質量，促進農業生態發展。
?。ㄎ澹┬麄髋嘤?，營造實施良好氛圍
大力開展技術培訓，及時總結推廣典型模式和良好做法；依托農村基層組織和服務體系，通過召開示范現場會及開展技術講座等，引導農民和市場主體把秸稈綜合利用、培肥地力化為自覺行動，推動試點項目順利實施。同時，各地要充分利用電視、廣播、報紙、網絡等媒體媒介，大力開展秸稈綜合利用宣傳教育，普及相關知識和推廣先進技術，宣傳有關政策和典型經驗，營造“利用光榮、焚燒可恥、保護生態”的深厚氛圍。
?。┍O管考核，確保項目高質發展
建立對中央財政支持秸稈綜合利用項目資金的績效考核機制，績效考核結果將作為今后項目資金分配的重要依據，實行重點單位“有進有退”、資金安排“有增有減”，形成有利于推動項目開展的激勵約束機制。同時，開展常態化監督管理，各重點縣（市）財政、農業農村部門要嚴格按照有關規定，切實強化資金監管，提高資金使用效率。在項目實施中，全面推行縣級報賬制，堅持按照秸稈綜合利用項目實施方案和報賬、撥付程序執行。要嚴格實行專賬、專人管理，嚴禁虛列或套取、截留、擠占和挪用項目資金，確保項目資金?？顚Ｓ?。
?。ㄆ撸┙ㄔO臺賬，規范秸稈資源數據統計
各地要高度重視、持續抓好秸稈資源臺賬建設工作。省級部門將臺賬數據作為全年秸稈綜合利用工作考核的重要一部分。各地要切實加強對基層工作人員的技術培訓，及時更新臺賬指標數據，并按照分級審核負責制的原則，確保數據的真實可靠，科學合理確定本地秸稈產生量、還田量、離田利用量等，切實搭建起國家、省、市、縣四級秸稈資源數據平臺，為各級政府提供秸稈資源和利用數據支持。
