各市農業農村局，有關縣農業農村局：
根據農業農村部科技教育司《關于開展秸稈綜合利用2020年度工作總結暨做好2021年度工作的函》要求，我廳編制了《山西省2021年秸稈綜合利用項目實施方案》，現印發給你們，請認真組織實施，確保2021年秸稈綜合利用工作取得實效。
聯系人：張文喜 0351-8235097 sxsnytkjc@163.com
武鐵平 0351-4046612 stznyk@163.com
附件：1.山西省2021年農作物秸稈綜合利用項目實施方案
2.山西省2021年秸稈綜合利用重點縣項目自評估表
山西省農業農村廳辦公室
2021年4月26日
附件1
山西省2021年農作物秸稈綜合利用項目實施方案
為貫徹落實《農業農村部關于落實好黨中央、國務院 2021年農業農村重點工作部署的實施意見》（農發〔2021〕1號），實施好我省2021年中央財政秸稈綜合利用項目，進一步推進全省農作物秸稈資源化利用工作，按照農業農村部科技教育司《關于開展秸稈綜合利用2020年度工作總結暨做好2021年度工作的函》要求，結合我省實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平生態文明思想為指導，牢固樹立綠色發展理念，立足鄉村振興戰略，堅持“因地制宜、農用優先、就地就近、政府引導、科技支撐、多元利用、市場運作”的原則，以產業提升為方向，以提高秸稈綜合利用率、促進秸稈全量利用為目標，以技術創新為動力，以制度創設為保障，秸稈農膜等廢棄物資源化利用一體化推進，完善秸稈收儲運體系，扶持培育一批秸稈還田、收儲運和加工利用的市場化主體，形成一批可復制、可推廣、可持續運行的秸稈綜合利用模式，構建高質高效的長效利用機制和產業發展格局。
二、工作目標及基本原則
2021年，秸稈綜合利用重點縣秸稈綜合利用率要達到90%以上或比上年提高5個百分點，秸稈還田質量不斷提高，秸稈利用效益不斷提升，全面杜絕露天焚燒，建立秸稈綜合利用長效機制，形成秸稈綜合利用主推技術和縣域秸稈綜合利用模式，帶動全省秸稈綜合利用率穩步提升。
秸稈產業模式試點縣，秸稈實現全域全量利用，推動60%以上的秸稈實現產業化利用且能源化利用率達到30%以上。農業生態區域補償制度改革試點縣，建立秸稈、農膜回收利用補償機制，秸稈實現全域全量利用，農膜回收率達85%以上。秸稈全量利用試點縣建立秸稈全域全量利用技術、模式和機制，實現秸稈全域全量利用。
?。ㄒ唬┺r用優先、多元利用。堅持農用優先，因地制宜、科學確定秸稈綜合利用的結構和方式，突出肥料化、飼料化、燃料化利用，提高秸稈綜合利用的經濟效益。
?。ǘ┘羞B片、整縣推進。整縣推進秸稈綜合利用，形成政策集聚效應，示范推廣秸稈綜合利用技術，帶動提升區域秸稈綜合利用水平。
?。ㄈ┙y籌推動、一體推進。將秸稈綜合利用和農膜回收利用工作統籌推動，在做好農膜回收工作的基礎上，開展秸稈綜合利用，積極推廣一膜多用、適時揭膜、膜側種植、全生物降解地膜替代等有利于農膜回收的農藝技術，篩選引進地膜回收機械，破解高茬作物農膜秸稈殘渣分離難題，促進農業清潔生產。
?。ㄋ模┱咭龑?、市場運作。通過強化政策引導，培育產業環境，激發秸稈還田、離田、加工利用等環節市場主體活力，打通利益鏈，形成產業鏈，調動全社會參與積極性，實現多方共贏。
?。ㄎ澹┨嵘芰?、長效運行。圍繞秸稈收儲運和綜合利用能力提升，完善社會化服務體系，支持各類長效性的秸稈收儲、加工、利用項目建設，構建秸稈綜合利用長效機制。
三、項目實施區域
按照“縣級自愿申報、市級遴選推薦、省級評審確定”程序，確定潞城區、渾源縣、河津市、曲沃縣、陵川縣、陽城縣、昔陽縣、靈石縣、清徐縣、五寨縣、岢嵐縣、嵐縣、興縣、懷仁市、山陰縣等15個縣（市、區）為2021年秸稈綜合利用重點縣，實施整縣推進秸稈綜合利用項目。其中，渾源縣為產業模式試點縣，開展以秸稈能源化利用為重點的產業化發展模式試點。河津市為農業生態區域補償制度改革試點縣，開展秸稈農膜回收利用補償制度創設試點；潞城區為秸稈全量利用試點縣，開展秸稈全域全量利用技術、模式、機制試點。
四、項目支持對象、支持環節及補助標準
?。ㄒ唬┲С謱ο?。實施秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化利用以及從事秸稈專業收儲、農機專業服務的企業、農民專業合作社、集體經濟組織、社會化服務組織等主體，支持對象要適度集中，避免過于分散。
?。ǘ┲С汁h節及補助標準。中央財政補助資金采取“以獎代補”方式，按照“誰利用秸稈、誰實施作業、誰享受補助”“資金與任務相匹配”的原則對秸稈綜合利用的實施主體進行適當補助。中央財政補助資金由各項目縣根據項目任務科學統籌安排，資金主要用于補助項目縣農業生態區域補償費用、秸稈綜合利用項目設施設備費用、收儲運站（點）費用、田間作業費用、離田加工利用費用、終端監測設備費用、秸稈資源臺賬建設、秸稈綜合利用宣傳培訓及示范觀摩現場會等費用。
五、重點工作
?。ㄒ唬╅_展秸稈全量利用試點和產業模式試點。在潞城區開展秸稈全量利用試點，以全域全量利用為目標，根據縣域秸稈產生量及地域分布，統籌規劃產業發展布局，科學確定秸稈還田、離田利用比例和秸稈離田“五化”利用比例，優選秸稈綜合利用技術，合理布局秸稈產業和收儲運站點，扶持社會化服務組織和市場化利用主體發展，完善秸稈禁燒等全量利用保障政策，推動秸稈全域全量利用。在渾源縣大力推動以秸稈能源化為重點的產業化利用，打破秸稈離田利用障礙瓶頸，拓展延伸產業鏈條，支持收儲運體系建設和市場化主體壯大發展，構建可持續運行的產業發展模式。
?。ǘ╅_展農業生態區域補償制度改革試點。在河津市探索建立以綠色生態為導向的農業生態區域補償制度，開展秸稈農膜回收利用區域補償制度試點，建立農業支持保護補貼和秸稈農膜回收利用效果掛鉤機制，圍繞主要農作物秸稈還田、離田利用和農膜回收及利用等關鍵環節，建立區域生態補償機制，對實施秸稈利用和農膜回收及利用的企業、合作社、農戶等建立考核機制，圍繞補償制度落地建立工作推動、政策扶持、技術服務的保障機制，圍繞政策實施效果建立評估機制，促進秸稈農膜回收利用一體化推進目標實現。
?。ㄈ┨嵘斩掃€田質量水平。以玉米、小麥等農作物秸稈直接還田為重點，開展秸稈還田技術示范，制定秸稈還田技術標準和作業質量規范，優化機具配置，推廣使用新型高效秸稈粉碎機、深翻機、旋耕機等新型農機具。大力推廣秸稈粉碎旋耕還田、粉碎深翻還田等機械化還田技術，因地制宜推廣秸稈覆蓋少免耕、秸稈異地覆蓋、秸稈堆漚腐熟等還田技術，結合農田殘膜回收、深松整地、病蟲害綜合防治等農藝措施，提高直接還田質量。支持、鼓勵作業農機安裝機載物聯網終端系統和建設農機作業物聯網縣級管理平臺。
?。ㄋ模┩苿咏斩掚x田高值利用。圍繞秸稈離田利用，支持一批秸稈市場化利用主體發展，推進秸稈綜合利用產業結構優化和提質增效。對以秸稈為主要原料的有機肥生產、飼料加工、生物質能發電、生物質清潔供暖、秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料、秸稈食用菌種植、秸稈清潔制漿、秸稈工業原料加工等飼料化、肥料化、燃料化、基料化、原料化利用的秸稈綜合利用專用機械設備給予購置補貼，并按照秸稈離田利用量給予適當秸稈離田利用補助。
一是推進離田肥料化利用。結合畜禽糞污處理和資源化利用行動，鼓勵和支持大型畜禽場或有機肥生產企業購置秸稈處理和生產有機肥裝備，建設秸稈糞污有機肥生產線，擴大秸稈生產有機肥消納量。
二是推進飼料化利用。積極推進“糧改飼”，發展種植青貯玉米品種，推廣秸稈青（黃）貯、壓塊、膨化、揉絲等秸稈飼料加工技術，鼓勵畜禽養殖場（戶）、飼料加工企業利用秸稈生產優質飼料，提升秸稈飼料供給能力。
三是推進燃料化利用。圍繞農村地區生物質清潔取暖，重點在能源革命試點綜合改革區域或適宜區域打造一批生物質能源綜合利用項目，扶持以秸稈為主要原料的打捆直燃集中供暖、沼氣工程、熱解炭氣聯產、固化成型燃料加工和生物質發電，因地制宜推廣生物質清潔取暖爐具。
四是推進基料化和原料化利用。大力發展以玉米、小麥秸稈為主要原料的食用菌規?；a和育苗基質生產，擴大秸稈基料化利用規模。鼓勵發展以秸稈為主要原料的造紙、新型建材、復合材料、降解膜、餐具等加工產業，延伸秸稈利用產業鏈條，提高秸稈高值化、產業化利用水平。
?。ㄎ澹┩晟剖諆\體系建設。積極培育秸稈收儲運社會化服務組織，依托規?；斩捑C合利用企業（合作社）和專業從事秸稈收儲企業（合作社、農民經紀人），建立健全縣域秸稈收儲運體系，推動形成商品化秸稈收儲和供應能力，實現秸稈收儲運的專業化和市場化。根據秸稈可收集量和運輸半徑，因地制宜合理布局、建設標準化秸稈收集儲運（站）點。對建設秸稈收儲運體系必要的設施、設備進行補貼并給予適當離田收儲補助，但不能和離田利用補助重復。
?。┘訌娂夹g集成創新。各重點縣要和各級技術專家組，建立合作機制，針對區域特點和區域優勢，以玉米、小麥秸稈為重點，圍繞秸稈“五化”利用和農田殘膜回收相關技術、工藝和裝備，開展有針對性的技術研發和技術指導。各重點縣可依托科研院所作為技術支撐單位，協助總結提煉縣域秸稈綜合利用模式，形成縣域秸稈綜合利用技術清單。
?。ㄆ撸╅_展秸稈資源臺賬建設和農田地膜殘留監測。全省以縣為單元開展常態化、規范化的秸稈資源產生和利用情況調查，全面掌握秸稈綜合利用基礎數據，為產業發展和生態文明考核提供數據支撐，2021年4月底前完成2020年度秸稈資源臺賬調查審核上報工作。各重點縣必須按照《山西省2020年農田地膜殘留監測方案》開展監測工作，建立農田地膜殘留監測數據庫。
?。ò耍娀夹g培訓和宣傳引導。采取邀請專家技術指導、舉辦技術培訓班、組織現場示范觀摩活動等多種形式，加大秸稈綜合利用技術培訓和示范推廣力度，提高秸稈綜合利用專業化水平。充分利用廣播電視、報紙、網絡、微信自媒體、宣傳資料、村務公開欄等載體，開展形式多樣、生動活潑、貼近生活的秸桿綜合利用和禁燒宣傳教育活動，提高農民利用秸稈的自覺性和主動性。
六、有關要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省農業農村廳成立由廳分管領導任組長，廳有關職能處站負責人為成員的全省秸稈綜合利用項目工作推進組，協調推進項目落實。各市、縣農業農村局要由分管領導牽頭，明確責任部門和專人負責秸稈綜合利用項目工作。各重點縣要積極落實秸稈綜合利用和秸稈禁燒主體責任，成立相應工作機構，落實必要工作經費，相關部門分工負責，形成工作合力，建立政府主導、部門聯動、市場主體實施、農民參與的工作格局。
?。ǘ┟鞔_工作職責。省農業農村廳負責編制省級實施方案，切塊下達補助資金，開展項目補助資金績效評價，做好全省工作總結，指導市、縣實施秸稈綜合利用項目。市農業農村部門負責審批重點縣實施方案，指導監督項目實施和資金使用，組織完成項目驗收，配合省級完成績效評價工作?？h農業農村部門負責編制縣級項目實施方案，嚴格程序和資金管理，規范項目管理，加強安全生產，確保按時完成任務并進行項目自驗工作。
?。ㄈ┚幹瓶h級方案。各重點縣要加強對縣域秸稈綜合利用的規劃研究，在省、市項目管理部門及省秸稈綜合利用技術專家組指導下，制定縣級項目實施方案，方案要明確建設內容、保障機制、資金分配、資金管理、補貼標準、補貼程序、進度安排等內容。方案批復后要在縣（市、區）政府網站或市級以上農業部門網站進行公開，接受社會監督，并上報省農業農村廳備案。
?。ㄋ模┞鋵嵎龀终?。各重點縣要認真貫徹落實省人大常委會《關于促進農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》，研究出臺鼓勵秸稈綜合利用在稅收、信貸、用地、用電等方面的優惠政策，調動農民和市場主體的積極性。強化財政資金導向作用，引導社會資本投入，整合涉農資金加大對秸稈綜合利用的支持力度，大力培育產業化龍頭企業，提高秸稈資源化利用水平。
?。ㄎ澹┘訌娂夹g支撐。省農業農村廳組建省級技術專家組，幫助重點縣解決遇到的技術問題，對項目實施相關技術標準規范進行咨詢指導，省農業農村廳組織開展現場觀摩、技術培訓、專家巡回技術指導服務等活動不少于2次。各市農業農村部門要組織技術專家對接重點縣，開展經常性的技術指導和服務，并對秸稈還田標準、收儲運站點建設標準進行指導。各重點縣農業農村部門要組建技術指導組，指導承擔任務的市場化主體和社會化服務組織優選成熟可靠、先進適用的秸稈綜合利用技術，總結編制縣域秸稈綜合利用模式和秸稈綜合利用技術清單；各重點縣至少組織一次秸稈綜合利用技術培訓和一次現場示范觀摩活動。
?。┘訌婍椖勘O管。建立項目調度制度，每月調度項目進展和資金執行情況。加強項目資金績效考核和項目實施自評估，對考核結果較差的縣減少或不再安排中央財政補助資金項目，形成有利于項目實施的激勵約束機制。各重點縣切實加強資金監管，建立健全財務管理制度，加強和規范資金使用，項目資金?？顚Ｓ?，及時撥付項目資金，切實提高資金使用效益。從5月開始，各縣每月20日前向省農業農村廳報送項目進展和資金執行情況，12月10日前報送年度秸稈綜合利用工作總結和縣域秸稈綜合利用模式、主推技術、優惠政策清單。
