特 急
國能綜監管[2015]121號
國家能源局綜合司關于印發國家能源局
2015年市場監管工作要點的通知
各派出機構：
經局領導同意，現將《國家能源局2015年市場監管工作要點》印發給你們，請結合本地實際抓好落實。
國家能源局綜合司
2015年4月13日
國家能源局2015年市場監管工作要點
2015年能源市場監管工作總體要求是：全面貫徹落實黨中央、國務院各項重大決策部署，認真落實全國能源工作會議和全國能源監管工作會議精神，按照國家能源局《2015年能源工作指導意見》、《國家能源局2015年工作要點》有關要求，主動適應中國經濟新常態，堅持依法依規、公平公正、服務大局、監管為民，堅持規劃、政策、規則、監管“四位一體”，按照“全程參與、有效銜接、互相配合、形成閉環”的原則進一步完善閉環監管工作機制，橫向互動、縱向聯動、同頻共振，切實加強簡政放權后的同步監管，扎實推進能源市場化改革，維護能源市場正常秩序，促進國家能源戰略、規劃、政策的有效實施，推動能源消費、供給、技術和體制革命。
一、加強簡政放權后的同步監管，促進能源戰略、規劃、政策的有效實施
（一）加強能源項目簡政放權后的同步監管。組織開展能源項目優選、核準、開工建設及投產后運行效果等監管，重點監管電力、新能源項目簡政放權加強同步監管等規范性文件的貫徹落實情況，確保放權能夠放得下、接得住、落得實、管得好，確保能源項目投資開發規范有序。
（二）加強能源戰略、規劃落實情況監管。組織開展能源規劃落實和年度計劃執行情況專項監管，對重要輸電通道建設、煤電基地建設、油氣管網建設等規劃、計劃的落實情況，及時提出監管意見和建議，維護國家能源戰略、規劃的嚴肅性，促進能源生產和消費結構的調整優化。
（三）加強能源重大政策落實情況監管。組織開展重大能源政策措施落實情況專項監管，通過重點監管，推動大氣污染防治成品油質量升級行動計劃、煤電節能減排升級與改造行動計劃、大型水電送出消納等能源政策執行，促進能源行業持續健康發展。
二、加強重要領域和關鍵環節監管，維護公平公正的市場秩序和人民群眾合法權益
（四）加強電力市場準入監管。嚴格許可制度，組織開展許可制度執行情況專項監管。充分發揮許可證的把關作用，建立有效閉環監管機制，禁止不符合規劃、未核先建的項目進入電力市場。圍繞“發好證、管好證、用好證、服好務”的要求，做好許可證核發和持續性監管，繼續推進以許可促節能減排工作。進一步完善承裝（修試）許可條件，促進電力建設市場公平開放。加強電工許可管理及考試管理，提高電工進網作業持證率和續期注冊率。繼續規范完善“網上申請、網上審批、網上監督”的陽光許可工作機制，實現證前、證中、證后的非現場動態監管，確保許可證核發公平公正。
（五）加強電力廠網界面監管。繼續做好廠網聯席會議制度、調度信息披露與報送制度、合同協議備案制度、年度交易監管報告制度、約談約訪制度等廠網界面基本制度的貫徹實施工作。探索開展全國層面廠網聯席會議及市場交易信息發布工作。
（六）加強電網公平開放和調度交易監管。加強新建電源接入電網監管，組織開展電網電源配套建設情況、電網企業回購電源項目自建配套送出工程落實情況專項監管。加強對網網之間的公平開放監管。加強電力調度交易及市場秩序監管，加大電力調度信息披露監管力度。組織開展電網運行方式監管，落實電力調度運行方式報告制度，促進“三公”調度。
（七）加強供電監管。組織對供電企業供電能力、供電質量、服務水平、價格和收費、信息公開、業擴報裝、用戶受電工程“三指定”行為等進行監管，維護人民群眾合法權益。繼續開展人民群眾滿意用電監管，重點是城鄉結合部和農村地區低電壓問題、政府保障性住房供電等。繼續做好全面解決無電人口用電問題三年行動計劃項目建設監管工作。
（八）加強電力壟斷環節價格與成本監管。修改跨區域輸電價格審核辦法，改變管理方式。對東北送華北等輸電工程運營情況進行調查，及時提出價格調整意見。匯總分析跨省跨區輸電線路損耗數據并適時發布。組織開展電力工程造價情況、典型電網工程投資成效情況、電網企業輸配電成本情況專項監管。
（九）加強油氣管網設施公平開放監管。落實《油氣管網設施公平開放監管辦法（試行）》，制定相關配套制度。組織開展油氣管網設施公平開放監管，重點對油氣管網設施輸送儲運能力及效率、接入申請受理、合同簽訂執行情況等進行監管。加強油氣管網信息公開報送監管，進一步加強油氣管網成本價格監管，完善相關工作機制。
（十）加強保障天然氣穩定供應監管。進一步研究出臺保障天然氣穩定供應監管的相關文件，完善天然氣供需日報制度，密切關注國際國內市場形勢，及時發現供需矛盾并組織開展監管、協調工作，保障天然氣尤其是民生用氣穩定供應。
三、推進電力等能源市場建設，完善交易機制，推進價格改革
（十一）積極推進電力市場建設。按照頂層設計、分步實施的原則，研究制定中長期電力市場建設規劃、電力交易基本規則和技術標準，加強電力市場建設和市場化交易工作指導。抓住推進電力改革的有利時機，根據電力體制改革總體部署和要求，研究制定具體辦法并組織實施。配合國家發展改革委積極推進深圳、內蒙古西部電網以及其他地區輸配電價改革試點，并同步推進電力市場化改革試點工作。
（十二）大力推進電力用戶與發電企業直接交易。進一步完善電力用戶與發電企業直接交易的準入、交易等制度辦法，大力推進電力直接交易，擴大交易范圍和規模，探索推進跨省區直接交易。加強交易行為監管，促進直接交易規范有序開展。
（十三）促進建立電力市場化交易機制。組建相對獨立的電力交易機構，穩步推進電力中長期交易，開展電力現貨市場試點。推進跨省跨區電能交易和發電權交易，利用市場機制促進“西電東送”和清潔能源消納，有效減少棄水、棄風。深入推進發電廠輔助服務補償與并網運行管理工作，推動跨省跨區輔助服務補償深度試點，保障電力系統安全、穩定、優質、經濟運行。
（十四）積極推進能源價格改革。配合國家發展改革委推進電價形成機制改革，加強輸配電價格和成本監管。完善電力企業價格和成本信息報送制度，開展電力企業經營情況分析。推動出臺獨立的輸配電價，促進電力市場化交易開展。適時安排新能源、石油、天然氣、頁巖氣等行業運營及價格成本核算等情況調研，提出推進能源價格市場化改革及油氣體制改革的意見建議。
（十五）研究做好上海石油天然氣交易中心相關業務監管工作。配合國家發展改革委推進上海石油天然氣交易中心籌建工作。研究出臺交易業務監管辦法，明確油氣管網設施公平開放，合同簽訂與執行，信息公開、報送與披露，投訴舉報處理等監管職責及要求。確定監管重點，制定監管實施細則，做好交易中心成立后的相關業務監管工作。
四、突出抓好重點專項監管和問題監管，提高監管的針對性和有效性
（十六）組織開展重點專項監管。圍繞上述工作內容，制定年度重點專項監管工作計劃，選擇重點地區和企業開展駐點及重點監管，集中時間和人員力量，深入查找問題，依法依規開展專項監管工作。針對部分地區出現的典型性、傾向性問題，下達監管任務書，組織派出機構開展專項監管。
（十七）組織開展重點問題監管。堅持問題導向，各派出機構參照上述工作內容并結合本地能源領域存在的突出問題和人民群眾反映強烈的問題，研究提出年度重點問題監管工作計劃報市場監管司，經匯總研究后印發各派出機構組織實施，有效解決實際問題。各派出機構在日常工作中針對本地區能源領域出現的新情況、新問題，及時組織開展問題監管，并抄送市場監管司。
（十八）切實抓好整改落實工作。做好各項專項監管和問題監管相關后續工作，督促企業對監管中發現的問題及時進行整改，對涉及其他部門職責的問題提出監管意見建議，及時移交處理。有效運用監管工作成果，及時向各級能源主管部門提出完善政策、加強管理的意見建議，將監管報告作為擬訂行業規劃、政策和項目審批、限批的重要依據。
五、加大能源行政執法和稽查工作力度，維護市場主體合法權益
（十九）加大違法違規行為查處力度。建立健全國家能源局行政處罰工作程序和行政執法文書，完善有關行政執法制度。拓寬案件線索來源渠道，完善能源管理、日常監管與稽查工作的銜接聯動機制，嚴肅查處違法違規行為。集中力量依法查處有較大影響的違法違規案件。
（二十）認真做好投訴舉報和爭議處理工作。加強12398能源監管民生通道建設，規范12398熱線用途拓展后的宣傳、信息統計分析以及處理情況通報發布等工作。完善12398熱線投訴舉報信息管理系統，規范和普及12398熱線標識。及時受理和處理投訴舉報事項，提高投訴舉報事項“三率一度”（辦結率、回訪率、當事人滿意率和社會知曉度）。建立健全能源爭議調解有關制度，開展能源爭議調解和裁決工作。
六、加強監管能力建設，不斷提升監管效能
（二十一）健全能源監管法規體系。推動制定《能源監管條例》，制定和完善能源監管規則、規定、方法、程序。全面推進依法監管，進一步規范監管工作流程和執法文書，促進監管工作的制度化、程序化、規范化、透明化。
（二十二）穩步推進能源監管標準建設。建立健全電力監管標準體系，做好計劃項目的征集和審核管理工作，督促做好標準起草、意見征求、技術審查等工作，完成已立項電力監管標準的編制，研究探索將電力監管標準拓展至能源領域。
（二十三）加強能源市場化改革及能源監管重大問題研究。開展電力市場建設規劃問題研究，為電力市場頂層設計和系統規劃提供參考。開展中國能源監管的實踐與探索研究，促進監管工作的深化。開展能源價格水平及比價關系、電力輔助服務機制、輸變電工程及配電網建設運營評價、抽水蓄能電站運行考核及監管機制、棄水電量統計監管、電網企業主要財務經營指標對比、油氣管網剩余能力核定辦法、煉油行業節能減排監管指標及監管機制、油氣管網設施運營監管等研究工作。
（二十四）加強監管業務培訓。組織開展《能源監管工作手冊》宣貫培訓活動。邀請電力、石油、天然氣、煤炭、新能源等行業的專家對能源監管系統干部進行業務培訓，切實提高監管人員業務水平。組織12398熱線工作人員學習受理投訴舉報事項有關制度，講解投訴舉報信息統計和分析方法，交流受理投訴舉報事項的工作經驗等。
