山西省人民政府辦公廳關于印發2024年山西省煤炭穩產穩供工作方案的通知
晉政辦發〔2024〕15號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《2024年山西省煤炭穩產穩供工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
山西省人民政府辦公廳
2024年3月31日
(此件公開發布)
2024年山西省煤炭穩產穩供工作方案
為深入落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，堅決貫徹中央經濟工作會議精神，落實省委經濟工作會議部署，切實提升能源安全保障能力，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
全面統籌高質量發展和高水平安全，圍繞煤炭產業安全高效和綠色智能發展，進一步優化產能結構，提升先進產能占比，推進煤炭資源接續配置，提高煤炭資源保障能力，加快新增產能手續辦理，依法合規釋放先進產能，強化煤炭產量監測調度，全力抓好電煤穩供，在確保安全生產前提下，2024年全省煤炭產量穩定在13億噸左右。
——堅持系統觀念。堅決貫徹落實國家煤炭穩產穩供和礦山安全生產工作決策部署，進一步規范全省煤礦生產建設秩序，確保全省煤炭生產持續穩定。
——堅持分類施策。針對新增產能煤礦、建設煤礦、長期停產停建煤礦、露天煤礦等實際，堅持“一礦一策”，加快各項手續辦理，促進煤礦依法合規釋放產能。
——堅持標本兼治。切實筑牢安全底板，守牢安全底線。全面貫徹落實礦山安全生產治本攻堅三年行動各項要求，全力提升礦山安全生產保障能力，堅決防范遏制礦山領域重特大生產安全事故，以高水平安全保障煤炭高質量發展。
——堅持立足長遠。高效推進煤炭資源接續配置工作，優先向資源枯竭或接續緊張煤礦配置資源。加快新建接續項目核準、開工，提高全省煤炭生產接續保障能力，為持續穩定煤炭供應和全省煤炭產業可持續發展奠定基礎。
——堅持綠色智能。全面提檔加速智能化煤礦建設步伐，推動智能化高標準建設、常態化運行。因地制宜推廣綠色開采技術，提高綠色開采技術應用水平，降低煤炭資源開發對生態環境的影響。
二、推進舉措
(一)合理均衡組織生產。嚴格落實安全生產各項措施，合理制定月度和年度生產計劃，優化生產布局，合理安排采掘銜接，科學組織設備檢修，統籌產運銷平穩有序，確保產量穩定在合理水平。對因停產限產原因實際原煤產量達不到登記生產能力70%的生產煤礦，采取切實有效措施，盡快實現達產達效。節假日和重大活動期間保持煤礦正常生產，嚴禁因個別煤礦出現事故“一刀切”區域性停產。(省能源局、省應急廳、國家礦山安全監察局山西局按職責分工負責)
(二)加快建設煤礦施工轉產。強化建設資金、材料設備和施工力量保障，科學編制施工組織設計方案，合理安排施工順序，在確保安全的前提下力爭早日驗收、早日投產、早日見效。聯合試運轉煤礦在試生產的同時，進一步加快專項驗收和竣工驗收，盡快實現全面投產。(省能源局牽頭，省自然資源廳、省生態環境廳、省應急廳配合)
(三)有序增加露天煤礦開采能力。加快用地手續辦理，確?，F有露天生產煤礦采剝合理。對資源枯竭、符合條件的優先配置資源，確保持續達到現有生產能力。通過減量重組、井工轉露天和新建等方式，增加露天煤礦開采能力。推動加快相關手續辦理，在滿足生態要求、法律法規和安全生產前提下，充分釋放露天煤礦產能。(省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省應急廳、省能源局、各市人民政府，有關主體企業按職責分工負責)
(四)持續提升煤炭產能利用率。各市人民政府、省屬煤炭集團公司和省國資運營公司按照“重點推進一批、開工復工一批、減量重組一批、推進‘三真’一批、關閉退出一批、加快復產一批、依法處置一批”的原則，逐礦分析研判、精準協調推動，加快具備條件的停緩建和未開工煤礦復工復產，對復工無望的礦井積極引導退出關閉。對非停產限產原因連續2年實際原煤產量達不到登記生產能力70%的生產煤礦，一律重新評估生產能力，核減無效產能，提升產能利用率，增加產能置換指標，為優質產能核增騰出空間。(省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省應急廳、省能源局、省國資委、省國資運營公司、各市人民政府，有關主體企業按職責分工負責)
(五)加快接續煤礦項目核準。推進“十四五”期間37個接續煤礦項目資源配置，對已配置礦業權的項目，項目單位要抓緊落實產能置換指標或出具產能置換承諾。項目由所在地設區市人民政府報省人民政府審定同意。并完成核準所需的規劃選址和用地預審、社會穩定風險評估等手續后，按規定履行項目核準程序。項目核準后，各相關部門加快辦理環評批復、采礦許可證、取水許可證、用地批復等手續，具備條件后盡快開工建設。對未配置礦業權的煤礦項目，盡快研究上報。(省發展改革委、省自然資源廳、省水利廳、省能源局、各市人民政府，項目開發主體按職責分工負責)
(六)加快煤炭資源配置。與新增產能煤礦、露天煤礦相鄰的夾縫和邊角資源，按照《山西省人民政府關于有序推進煤炭資源接續配置保障煤礦穩產保供的意見》(晉政發〔2022〕2號)要求優先配置出讓。保障新增產能煤礦資源，加快推進探轉采項目、資源枯竭礦井相鄰煤炭資源接替項目、基金項目和空白資源項目出讓。(省自然資源廳牽頭，省發展改革委、省能源局配合)
(七)加快推進煤礦綠色智能高效開采。推動煤炭產業與數字技術一體化融合發展，重點圍繞煤礦智能化建設，以與省級煤炭工業互聯網平臺適配對接為抓手，將人工智能、工業互聯網、云計算、大數據、機器人、智能裝備等與現代煤炭開發技術進行深度融合，提升智能化整體建設效果，助力煤炭產業數字化轉型升級。鼓勵支持煤礦企業應用綠色開采工藝和技術，因地制宜推廣充填開采、保水開采等綠色開采技術，切實提高煤礦安全保障水平和資源回收率。(省能源局牽頭，省應急廳、省國資運營公司、國家礦山安全監察局山西局配合)
(八)加快煤礦各項手續辦理。把握國家政策窗口期，緊盯時間節點，加強協調配合，爭取政策支持。各級各有關部門按照職責統籌推進新增產能煤礦、資源整合煤礦、長期停產停建煤礦、露天煤礦各項手續辦理，在規定的時間內做好礦區總體規劃修編和規劃環評、采礦許可證變更、用地手續辦理、環境影響評價、安全生產許可證變更、產能置換方案、復工復產等工作，確保在安全的前提下依法依規釋放有效產能。(各市人民政府、省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳、省應急廳、省國資運營公司、省能源局、國家礦山安全監察局山西局，各省屬煤炭集團按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領導。各級各部門要強化“有解”思維，創新“優解”路徑，進一步加強對安全生產、穩產穩供、手續辦理和保通保暢等工作的組織領導，確保各項工作有力、有序推進。
(二)壓實主體責任。按照核定產能科學合理分解目標任務，壓實主體責任。各市人民政府、各省屬煤炭集團公司進一步明確工作舉措，強化目標考核，在確保安全的前提下，完成全年目標任務。
(三)強化調度監測。合理分解月度計劃，切實加強煤炭生產調度監測，做到日調度、日分析、日匯報。緊盯薄弱環節，及時解決煤炭生產中的難點、堵點問題，確保日產量穩定在合理區間，以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。
(四)筑牢安全底板。牢固樹立安全生產理念，科學統籌煤礦安全生產和穩產穩供的關系，統籌好督導反饋問題整改和均衡生產，把隱患排查措施和穩產穩供措施同安排、同落實、同檢查，有效防范化解安全風險。進一步壓實煤礦企業安全生產主體責任，保證安全投入，加快煤礦智能化建設進度，實現已建成智能化煤礦常態化運行，不斷提高煤礦安全生產保障能力和水平。
