目前，雖然國內不乏有許多大集團看好光熱發電的未來，但往往有礙于體制和規章制度方面的限制望而卻步。業內專家呼吁，應推動一批示范項目建設，針對示范項目出臺一些可行的政策，使光熱電站商業化得以順利進行。
“‘十二五’規劃提出2015年和2020年光熱發電裝機目標分別是100萬千瓦和300萬千瓦，從目前的情況看，2015年的裝機目標達不到。”近日，國家發展改革委能源研究所研究員時璟麗在接受中國電力報記者采訪時表示，這一目標可以理解為導向性的目標，重要的是體現國家對光熱發電的重視和鼓勵意義。
目前，我國光熱發電發展相對緩慢，整個產業還處在示范工程的起步階段，已建成項目基本以中小型示范項目為主，中控青海德令哈項目是目前唯一運行的萬千瓦級光熱電站。“光熱發電的政策環境亟須改善，現在除了中控青海德令哈的項目確定了上網電價外，還沒有其他促進光熱發電產業化和市場化發展的明確政策。”時璟麗表示，現在光熱發電領域較為突出的一大困惑就是產業在等政策，政策在等產業。
光熱領域“雞”“蛋”問題凸顯
“光熱發電是電網、環境的共同選擇，我們有理由相信光熱發電必將成為新能源發電的新選擇，必將成為大型發電集團的共同選擇，光熱發電也必將迎來美好的春天。”國家太陽能光熱產業技術創新戰略聯盟副理事長田立在日前召開的太陽能光熱產業及技術發展論壇上表示。
既然光熱期待走進“春天”里，那這個“春天”到底何時到來?作為光熱材料生產企業，浙江大明玻璃有限公司CSP總經理王朝陽感慨，“都說‘春天’要來了，這句話我已經聽了快三年了。”他深切感受到“春天”的到來并沒有想象中那么快，甚至比想象中還要寒冷。
華電新能源技術開發公司總經理是田立的另一個身份，他道出了國內大集團在光熱方面的困惑。據其介紹，目前華電在甘肅儲備的一個光熱項目是準備啟動5萬千瓦槽式光熱發電項目，在集團對該項目審批到最后關口時卻遇到了阻礙。鑒于目前在光熱領域，國家沒有明確的電價政策，作為國有企業要考慮投資收益率時就無法計算。最終，這個項目只好處于觀望階段。“我們做好了隨時建設這個光熱項目的準備，只要電價出臺，就會很快地推進。”田立說。
據光熱行業專家和從業者介紹，目前國內不乏有許多大集團看好光熱發電的未來，然而無法抬起腳真正走路的主要原因都是卡在了集團內部的審批上。對此，國家太陽能光熱產業技術創新戰略聯盟秘書長劉曉冰認為，我國光熱產業要發展起來肯定要靠主力軍，主力軍又有體制和規章制度方面的限制。
在光熱領域，除了國內的大集團遇到了阻礙，民營企業方面更是步履維艱。目前，我國的光熱發電關鍵設備制造企業正在經歷著一段困難時期。如同王朝陽一語道出的現狀，“企業總要生存，我們現在不想活得更好，我們只想活著。”就目前的情況而言，沒有電價就沒有投資，這是業界普遍公認的一個事實。
中海陽能源集團股份有限公司光熱事業部總經理章顥繽表示，央企在投資國內電站時，即使國產的設備在國外已經很成熟，因為在國內無法落地進行驗證，而國內大集團需要案例還是會優先考慮采購國外產的設備。相對來說，國內設備制造商的日子會更加難過。
記者發現，按照章顥繽等企業者的說法，目前設備供應商自發開發項目也有困難，因為設備供應商沒有案例，企業只能自己開發案例。“這就相當于為了買一顆紐扣而要去買一件衣服。國外最早運作光熱電站的情況是，如果需要的設備市場上沒有，可以專門找工廠生產，現在國內的情況正好相反，我們是設備產品合格了，但是沒有市場，我們為了這個設備要去建一個電站。”章顥繽說道。
“雞”“蛋”解套離不開行動和創新
面對光熱領域這個“雞”和“蛋”的問題，時璟麗向記者道出了她的想法，“怎么去解開這個圓環，我們經過課題研究的建議是推動一批示范項目的建設，專門針對示范項目出臺一些可行的政策，使第一批的光熱電站商業化得以順利進行。”劉曉冰表示，現在從產業發展來看，不光是電價問題，而是得破解電價和電站的訴求沖突問題，這是全產業鏈都要認真思考的問題。他感慨道：“現在怎么辦?就得靠機制創新，就得靠運行模式創新。我有時也瘋狂地在想，如果光熱聯盟牽頭，一起攢出一個電站來，大家都把最低成本拿出來，看看這個電站到底多少錢，也證明一下我們對自己的技術、產品的信心，同時給國家出臺電價提供基礎依據。我不知道這樣能不能成，但這肯定是一個方法，也將是一個很大的系統工程。”中海陽能源集團副總裁趙鶴翔表示，現在國內光熱企業應該努力地走出去，在走出去的過程中可以驗證國內光熱企業的技術和產品，等國內市場發展起來后可以更好地參與進來。
北京工業大學馬重芳教授堅持走產業化之路來破題解困。4月8日，北京工業大學與中投億星新能源投資有限公司宣布已經簽訂《熔鹽傳熱蓄熱及太陽能熱發電技術專利轉讓》等兩個專利轉讓合同，并成立“中投億星—北京工業大學太陽能熱發電技術聯合研究中心”和“中投億星—北京工業大學節能減排技術聯合研究中心”，建設校外研發中心和試驗基地，來推動節能和太陽能技術的產業化。
雖然，目前我國光熱的“雞”“蛋”問題如何解套的確存在一定的困難，但記者了解到，2014年電力規劃設計總院就牽頭組織了太陽能光熱發電示范項目實施方案，其實就是想破解這一難題。時璟麗在接受記者采訪時也提到了這個方案，她表示，可以針對一些示范項目，出臺專門針對示范項目的扶持政策。這樣可以在示范項目建成之前，比如可研和主設備招標順利結束時，就可以申請示范項目政策。她認為，政策不只局限于電價政策，還應有土地、接網、優惠貸款等方面的政策。
“首先推出這些示范項目，作為國家重點支持的項目，土地和接網等方面都有更好的保證，甚至可以考慮申請政策性銀行貸款政策，這樣就不一定非要等到項目建成、并網發電了才能拿到政策，否則很難有企業去投資，風險太大。”國家可再生能源中心副主任高虎認為，技術經濟性是政策制定背后最主要的考慮因素。未來光熱發電政策要著眼于如何培養產業化和降低發電成本來考慮。目前還是希望光熱發電能夠更好地在產業化趨于成熟的情況下，借鑒過去風電等成功經驗并吸取低于預期的教訓，在未來更好地進入到規?；l展的節奏。
