地熱能作為一種綠色低碳且穩定的可再生能源，在建筑供暖中得到了廣泛應用。近年來，我國地熱能作為清潔可再生能源受到了國家的重視，在政策引導和市場需求推動下，地熱能資源開發利用得到較快發展，直接利用規模多年位居世界第一。
業內專家表示，我國地熱資源豐富，市場潛力巨大，發展前景廣闊，應加快開發利用地熱能，使其在能源生產和消費革命中發揮更加重要的作用。在“雙碳”背景下，作為可再生能源的地熱能發展將在“十四五"迎來大有可為的戰略機遇期。
逐漸受政策重視，開發利用規模居世界第一
地熱資源具有儲量大、能源利用效率高、運行成本低和節能減排等優點，是唯一不受天氣、季節變化影響的地球本土可再生清潔能源。
據了解，地熱能主要用于供暖、發電等。熱利用方面，地熱可以廣泛用于民生和工業、農業、旅游和服務業等領域。以冬季供暖為例，地熱在北方地區清潔取暖以及夏熱冬冷地區集中供暖中開始扮演越來越重要的角色;穩定高效的地熱發電普及應用后未來可成為可再生能源電力穩定的重要支撐。
我國是地熱資源大國。數據顯示，截至2020年底，中國地熱直接利用裝機容量達40.6吉瓦，占全球38%,連續多年位居世界首位。目前全國地熱能開發利用面積超過14億平方米，亦位居世界第一。
“我國地熱能資源豐富，地熱能供暖初具規模,市場需求旺盛，減排效果顯著，加快開發利用地熱能對于實現碳達峰、碳中和目標具有重要意義。”國家地熱能源開發利用研究及應用技術推廣中心技術委員會副主任兼秘書長劉世良表示。
伴隨著我國地熱能勘探、開發及利用技術持續創新，地熱能裝備水平不斷提高，我國地熱能產業體系已顯現雛形。淺層地熱能利用快速發展，水熱型地熱能利用持續增長，干熱巖型地熱能資源勘查開發開始起步。
國家出臺了一系列政策為行業發展指明了方向，《地熱能開發利用“十三五”規劃》提出后，我國地熱產業進入了飛速發展期。地方政府也積極響應國家政策，相繼出臺地熱能行業相關的地方政策、法規及標準等，為地熱能開發利用提供了良好的發展環境和廣闊的市場需求。
2021年是“十四五”期間地熱發展極為關鍵的一年，國家發展改革委、國家能源局等八部委發布《關于促進地熱能開發利用的若干意見》提出：堅持統一規劃、因地制宜、有序開發、清潔高效、節水環保、鼓勵創新的原則，穩妥推進地熱能資源勘查和項目建設，規范和簡化管理流程，完善信息統計和監測體系，保障地熱能開發利用高質量發展。
水電水利規劃設計總院高級工程師喬勇對此表示，作為指導地熱能行業發展的重要意見，該文件為推動“十四五”期間地熱能有序、健康發展起到了決定性作用。
2022年，國家相繼出臺的多份政策文件中也多次納入了地熱能?！?ldquo;十四五”可再生能源發展規劃》提出，積極推進地熱能規?；_發?！?ldquo;十四五”現代能源體系規劃》和《“十四五”建筑節能與綠色建筑發展規劃》的相繼發布，提出因地制宜開發利用地熱能，建設一批多能互補的清潔能源基地;到2025年，地熱能建筑應用面積1億平方米以上。業內人士對此樂觀地表示，國內政策法規及行業地方標準的陸續出臺，為我國地熱能行業的發展帶來了歷史性機遇。
多年“舊疾”盼“新解”
經過多年發展，目前，全國已經基本形成以西藏羊八井為代表的地熱發電、以天津和西安為代表的地熱供暖、以東南沿海為代表的療養與旅游和以華北平原為代表的種植和養殖的開發利用格局。
但是我國地熱工作者并沒有將皺著的眉頭放下來：資源勘探開發投入不夠、技術支撐體系不健全、地熱管理體系不清晰等，諸多長期存在的問題阻礙了地熱能的發展，亟需繼續“摸清家底”，建立健全地熱能管理體制，從根本上助力我國地熱能發展。
編輯部調研了解，業內普遍反映的問題主要有四個方面：
一是此前地方政府地熱資源勘探投入較少，導致資料數據化程度低，不能滿足地熱產業高質量快速發展的需要。
二是國內地熱開發技術水平與產業發展要求還存在差距，尤其砂巖熱儲回灌率低成為其可持續發展的瓶頸，這讓不少地熱項目面臨回灌難題。2020年河北、山東等省關閉了一批地熱井，理由就是這些地熱井運行不規范，包括未實現地熱尾水全部回灌，與生態紅線的底線要求有沖突。
三是地熱管理體系不夠清晰。從目前的行業管理體制來看，地熱能資源兼具能源礦產、地下水、可再生能源等多重屬性，地熱資源的開發利用需要同時接受自然資源部、生態環境部、水利部等職能機構的管理，在《礦產資源法》《水法》《可再生能源法》的管理之下，不同省份地熱管理部門、管理辦法存在較大差異，帶來大量的管理成本的同時,一定程度限制了地熱能產業的發展效率。這一問題至今也未得到徹底解決。
四是地熱產業運行普遍特點是投資高，回收期長。同時，服務對象以供熱供暖為主，屬于典型的民生保障領域。而2020年9月1日起施行的新版《資源稅法》中針對地熱的資源稅按照從量征收，標準是每噸抽釆地熱水1?30元標準執行，即便全部回灌也要計征，這讓本來盈利水平較低的地熱行業無法承受。
“十四五”有望迎來規?；_發
我國要持續推進北方地區清潔供暖，滿足夏熱冬冷地區的“零碳供暖”訴求，拓寬“地熱+”開發利用模式，地熱發電助力新型電力系統構建，這些都是地熱頗具前景的發展領域。在業內人士看來,“十四五”是我國地熱產業發展的重要時期，行業還有很長的路要走。
具體而言，在地熱勘査評價方面，以全國地熱資源普查為依托，摸清我國地熱資源開發重點地區的地熱資源量，為在重點地區開發地熱能的企業提供有利的資源數據支撐。同時建設地熱能資源勘查開發利用全產業鏈數據庫，形成地熱能數據開發利用大數據平臺，為地熱田合理開發利用和動態監控提供科學支撐。
針對多頭管理權責不清的問題，地方政府應明確地熱開發管理歸口部門，應明確政府不同部門職權范圍，簡化地熱供熱項目的土地、礦權、熱力(電力)等審批程序，提高項目開發效率，加速地熱供熱產業發展。
對行業來說，當前迫切需要解決的問題是資源稅的稅率調整。“取熱不取水”已成為我國水熱型地熱開發利用的基本要求，若能做到抽釆的地熱水完全回灌，地熱供暖項目應實行免征資源稅。
隨著“雙碳”目標的提出和國家對可再生能源的重視，發展多年的地熱迎來了“春天”。2022年,國家發改委等九部門印發《“十四五”可再生能源發展規劃》。規劃提出，積極推進地熱能規?；_發?！兑巹潯穱@“一點、兩帶、三區”部署了“十四五”期間地熱能開發利用重點任務和產業布局。“一點”是打造雄安新區地熱能產業發展樣板;“兩帶”是圍繞黃河流域生態保護和高質量發展戰略與長江經濟帶發展戰略，打造兩個流域的地熱能產業發展示范帶;“三區”是重點發展北方地區的冬季清潔取暖、南方夏熱冬冷地區的供暖(制冷)和青藏高原地區的地熱發電。
今年初，國家能源局局長章建華在署名文章《推動“十四五”可再生能源高質量躍升發展》中特別指出，“十四五”將積極推動地熱能規?；_發。他強調，堅持把創新作為可再生能源發展的根本動力，加快培育可再生能源新技術、新模式、新業態。布局前沿方向，重點推進深遠海海上風電、光伏發電戶外實證、新型高效光伏電池、地熱能發電、中深層地熱供暖等示范，增強可再生能源產業創新力、競爭力。
談到如何加快規?；_發，實現我國地熱產業高質量發展，中國科學院院士汪集暘近日指出，應當加強頂層設計，完善管理政策，堅持“熱電并舉、西電東熱;深淺結合，由淺及深;干濕有度，先濕后干;天地合一，動靜結合”的開發方向，即在高溫地熱豐富的西部地區優先發展地熱發電，在東部地區則優先發展地熱取暖;從淺層地熱資源開始開發，逐步深入;現階段不宜不計成本地開發干熱巖,而應優先用好水熱資源;充分發揮“地熱+”的模式,與太陽能、風能等可再生能源互補聯動。
