1月2日，吉林省松原市人民政府印發《松原市碳達峰實施方案》，《方案》提出制定能源領域碳達峰實施方案，立足能源稟賦，推動煤炭和新能源優化組合，提升能源安全底線保障能力，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。
大力發展可再生能源。大力推進風電建設，加快集中式風電項目布局。推進風力發電產業化發展，利用現有風電場資源優勢，擴大風力發電規模，推廣風電供熱等技術，推進風光互補、風電制氫等項目建設。重點建設中國中車、吉林油田、吉林省能投、山東綠能、山東發展和國華等風電項目。推進乾安清潔能源產業園區等項目建設，打造新能源示范基地。積極推進光伏發電，加快集中式光伏發電項目進度。利用長嶺荒草地和荒漠化土地建設光伏電站，結合乾安泡澤資源，建設漁光互補項目。廣泛開展光伏分布式開發利用，推進分布式光伏發電。推進寧江、扶余、前郭等地光伏綜合開發利用。重點建設正泰新能、吉林油田、北京潔源長嶺、大唐前郭、大唐長嶺金盆和陽光電源乾安等光伏發電項目。加快新能源鄉村振興工程，推動農業農村發展。大力推進生物質能源綜合開發利用，建設生物熱電聯產和生物質氣化項目。推進地熱能利用，鼓勵地熱先導試驗項目。與長春、白城合作打造特色氫能產業鏈。力爭“十四五”期間，全市新增風電裝機1000萬千瓦，新增光伏發電裝機500萬千瓦，生物質發電（含生活垃圾發電）裝機規模達到35萬千瓦。力爭到2025年，風、光發電量分別達到235萬千瓦時、150萬千瓦時。
加快新型基礎設施用能結構調整，采用直流供電、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應方式。
推廣綠電、光伏、風能等可再生能源設施用于城市公共交通領域，例如公交車、出租車等交通工具的電力供應部分或全部采用可再生能源，降低交通運輸領域的碳排放。鼓勵在汽車充電樁設施建設中推廣應用光伏、風能等可再生能源設施，將交通運輸與能源融合，實現交通運輸領域碳排放的減少。
全文如下：
松原市人民政府關于印發
松原市碳達峰實施方案的通知
松政發〔2023〕8號
各縣（市、區）人民政府，各開發區，市政府各委辦局、各直屬機構：
現將《松原市碳達峰實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
松原市人民政府
2023年12月26日
（此件公開發布）
松原市碳達峰實施方案
為深入貫徹落實省委、省政府關于碳達峰、碳中和重大戰略決策部署，做好我市碳達峰工作，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平生態文明思想，全面貫徹黨的二十大精神，按照省第十二次黨代會工作部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持綠色低碳可持續發展路徑，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，加快生態經濟示范區建設，加快供給側結構性改革，推進能源綠色低碳轉型，推動產業升級調整，推進低碳科技自立自強，改善生產生活方式，探索多目標協同創新路徑，在推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，確保2030年前實現碳達峰，提前布局碳中和。
（二）工作原則。
——統籌全局、科學施策。堅持全市一盤棋，完善對碳達峰工作的總體部署，制定分類指導與差異化政策措施，分階段分步驟有序達峰。
——突出重點、優化路徑。聚焦產業結構和能源結構優化，強化科技支撐，推進關鍵行業和領域降碳，鞏固提升生態系統碳匯能力。
——政府引導、市場發力。健全激勵約束政策機制，充分發揮市場在資源配置中的決定作用。
——先立后破、有序推進。處理好降碳與能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生產生活的關系，強化風險防范，確保安全穩定降碳。
二、主要目標
“十四五”時期，產業結構和能源結構持續得到優化調整，能源資源利用效率不斷提升，新能源主導的新型電力體系加速建設，綠色低碳技術研發與應用取得新的進展，環保的生產生活方式逐漸被人們普遍接受和踐行，有利于推動綠色低碳循環發展的政策支持不斷改善和完善。到2025年，非化石能源消費比重達到21%，單位地區生產總值能源消耗比2020年下降14.5%，單位地區生產總值二氧化碳排放下降率確保完成省下達目標任務，為2030年前碳達峰奠定堅實基礎。
“十五五”期間，產業結構優化調整取得重大進步，關鍵領域低碳發展模式初步形成，清潔低碳安全高效的能源體系建設加速，非化石能源利用比重持續提升，綠色低碳技術實現關鍵性突破，環保低碳的生活方式逐漸成為公眾自發的選擇，促進綠色低碳發展的政策體系日益完備。到2030年，非化石能源消費比重、單位地區生產總值能源消耗下降率和單位地區生產總值二氧化碳排放消耗下降率完成省定目標，確保2030年前實現碳達峰。
三、重點任務
（一）能源綠色低碳轉型行動。
制定能源領域碳達峰實施方案，立足能源稟賦，推動煤炭和新能源優化組合，提升能源安全底線保障能力，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。
1．大力發展可再生能源。大力推進風電建設，加快集中式風電項目布局。推進風力發電產業化發展，利用現有風電場資源優勢，擴大風力發電規模，推廣風電供熱等技術，推進風光互補、風電制氫等項目建設。重點建設中國中車、吉林油田、吉林省能投、山東綠能、山東發展和國華等風電項目。推進乾安清潔能源產業園區等項目建設，打造新能源示范基地。積極推進光伏發電，加快集中式光伏發電項目進度。利用長嶺荒草地和荒漠化土地建設光伏電站，結合乾安泡澤資源，建設漁光互補項目。廣泛開展光伏分布式開發利用，推進分布式光伏發電。推進寧江、扶余、前郭等地光伏綜合開發利用。重點建設正泰新能、吉林油田、北京潔源長嶺、大唐前郭、大唐長嶺金盆和陽光電源乾安等光伏發電項目。加快新能源鄉村振興工程，推動農業農村發展。大力推進生物質能源綜合開發利用，建設生物熱電聯產和生物質氣化項目。推進地熱能利用，鼓勵地熱先導試驗項目。與長春、白城合作打造特色氫能產業鏈。力爭“十四五”期間，全市新增風電裝機1000萬千瓦，新增光伏發電裝機500萬千瓦，生物質發電（含生活垃圾發電）裝機規模達到35萬千瓦。力爭到2025年，風、光發電量分別達到235萬千瓦時、150萬千瓦時。（市發改委、市自然資源局、市農業農村局、市住建局、市執法局、市工信局、市科技局、市能源中心按職責分工負責）
2．嚴格合理控制煤炭消費。制定煤炭消費總量控制目標，規范實行煤炭消費控制目標管理。關停淘汰類產能和小火電機組，有序規劃熱電聯產項目。完善供熱結構，改造燃煤小鍋爐，推廣工業余熱供熱、智慧供熱，改善管網，提高鍋爐效率。細化政策措施，提高蓄熱式電鍋爐獎補標準，增加獎補資金預算額度，鼓勵遠離管網用戶采用電能供暖。引入松原熱電廠項目，替代區域鍋爐房供熱，淘汰落后產能。實施智慧供熱信息化建設和老舊樓房管線改造項目及土建維修項目。推進新型清潔能源供暖項目建設和運營管理。鞏固擴大電能清潔供暖成果，提高城市清潔用能比例。加強企業能耗管理，淘汰落后裝備，加快工藝節能升級，降低重點行業煤耗。加速燃煤發電節能環保改造，提升能源效率。實施綜合節能改造，采用成熟適用技術。到2025年，城市集中供暖普及率達到90%以上；控制煤炭消費量在600萬噸左右，降低比重至35.6%左右。（市發改委、市自然資源局、市工信局、市住建局、市執法局、市市場監管局、市生態環境局按職責分工負責）
3．合理引導油氣消費。加大松遼盆地油氣勘探開發，提高資源探明率和采收率，努力增儲穩產，推進乾安、扶余等油田開發。加快天然氣管網設施建設，提高管網互聯互通和資源調配能力，加快建設松原—白城—烏蘭浩特等省內支干管道、長輸管道到城市門站連接管道。加強油氣儲備能力建設。加快補齊儲氣能力短板，推進長嶺雙坨子儲氣庫建設，完善政府儲備、企業社會責任儲備和生產經營庫存相結合的石油儲備體系。盡快形成多元儲氣能力，建立多層次儲氣系統。加快規劃長輸管道沿線市縣城市門站、城鎮燃氣配套管網建設，擴大天然氣管網覆蓋范圍，提升城鄉居民天然氣普及率。推進“氣化松原”建設，在松原石化園區內建設城市供氣門站，城區內新建天然氣管網，居民用戶新增2萬余戶。調整優化車用天然氣加氣站規劃布局，對加氣站建設實行總量控制。推進“氣化鄉鎮”建設，在寧江區新城鄉、大洼鎮等5個鄉鎮建設基礎供氣設施，先在經濟條件好的村、屯試裝管道天然氣，形成以點帶面的發展格局。力爭2025年，全市石油產量達400萬噸，天然氣產量達20億立方米。（市發改委、市自然資源局、市住建局、市執法局、市工信局、市科技局按職責分工負責）
4．加快建設新型電力系統。完善電力輔助服務市場機制，鼓勵新能源參與跨省跨區市場交易，降低棄風棄光率，提高市場化運行水平。鞏固和擴大煤電靈活性改造成果，加快推進熱電機組儲熱改造和純凝機組靈活性改造，挖掘調峰潛力，為新能源消納創造條件。加強用戶需求側管理，培育可間斷負荷，建立價格激勵的負荷側響應機制，提高智能用電水平，促進需求側與供給側協調發展。穩步發展氣電項目，遵循國家產業政策，結合天然氣管道工程建設進度與電價政策，推進松原燃氣—蒸汽聯合循環熱電聯產項目，滿足市區供熱需求，提升電力系統調峰能力。探索利用吉林油田自產天然氣開展分布式發電項目建設，用于吉林油田風光發電項目的調峰。統籌源網協調發展，根據新能源基地規劃布局超前謀劃電網外送通道建設，實現電源基地和電網通道同步規劃、同步建設。重點推進松原龍鳳500千伏變電站增容擴建工程和乾安500千伏輸變電工程，解決長嶺、乾安等地區新能源基地接網外送問題；配合推進“吉電南送”特高壓工程，超前布局配套電源和省內接網方案，為新能源電力跨區外送打造“快車道”。到2025年，風、光等新能源棄電率保持在5%以下。（市發改委、市工信局、市自然資源局、市能源中心按職責分工負責）
（二）節能降碳增效行動。
堅持節約優先方針，落實能耗雙控制度，有效增強能源消費總量管理彈性，把節能降碳貫穿于經濟社會發展全過程和各領域。
5．全面加強節能管理。強化固定資產投資項目節能審查，加強與能耗雙控制度銜接。推動規上企業電能管理在線監測系統應用建設，強化能源需求的分類監測管理和供應安全預報預警。大力推廣合同能源管理機制，完善綜合配套政策，積極培育節能服務市場。在重點耗能行業推動能源管理體系認證和節能產品認證。加強節能監察執法，抓好石化、建材、電力等高耗能行業的能耗管控和節能監察工作，逐步健全市、縣節能監察體系，綜合運用差別電價、補助資金、準入條件、行業標準等政策措施，促進落后和過剩產能加快退出。（市發改委、市工信局、市市場監管局、市政數局按職責分工負責）
6．實施節能降碳重點工程。實施城市節能降碳工程，系統謀劃建設一批能源基礎設施，推動建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節能升級改造。探索開展多能互補耦合供能，充分挖掘電能清潔供暖發展潛力，推進生物質成型燃料供暖示范和垃圾焚燒或填埋氣發電工程建設。實施重點園區節能降碳工程，在園區規劃環評中增加碳排放情況與減排潛力分析，優化園區供能用能系統。實施重點行業節能降碳工程，強化能效標桿引領作用和基準約束作用，推動電力、建材、石化化工等重點行業開展節能降碳改造，提高能源資源利用效率。實施節能降碳技術示范工程，加大對企業低碳技術創新的支持力度，推進技術創新成果轉化成示范應用。（市發改委、市工信局、市生態環境局、市住建局、市能源中心按職責分工負責）
7．提升用能設備能效水平。以通用用能設備為重點，實施電機、內燃機、鍋爐等重點用能設備能效提升計劃。建立以能效為導向的激勵約束機制，鼓勵推廣首臺（套）裝備的使用，支持企業淘汰老舊設備，引進和購置先進設備，提升企業技術裝備水平。加強對重點用能設備的日常監管，強化生產、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規行為，確保能效標準和節能要求全面落地見效。（市發改委、市工信局、市市場監管局按職責分工負責）
8．推動新型基礎設施節能降碳。圍繞“數字松原”建設，優化新型基礎設施空間布局，加快數字化時代的關鍵基礎設施建設和IPv6規模部署，構建市級統籌的核心數字化設施體系，支撐松原經濟社會數字化轉型。加快新型基礎設施用能結構調整，采用直流供電、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應方式。提高通信、運算、存儲、傳輸等設備能效，淘汰落后設備和技術，推動既有設施綠色升級改造。加強新型基礎設施用能管理，年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數據中心全部納入重點用能單位能耗在線監測系統。到2025年末，新建5G基站3000座，新建鐵塔共享水平提升到70%。（市通信辦、市政數局、市發改委、市自然資源局、市市場監管局按職責分工負責）
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