根據《中國電力工業現狀與展望》，預計2015年全國基建新增發電裝機容量1億千瓦左右，其中，煤電3800萬千瓦、氣電600萬千瓦、非化石能源發電5300萬千瓦左右。非化石能源新增裝機中，水電1400萬千瓦、核電876萬千瓦、并網風電1900萬千瓦、并網太陽能發電1000萬千瓦、并網生物質發電100萬千瓦左右。 水電是技術成熟、出力相對穩定的可再生能源，在可靠性、經濟性和靈活性方面具有顯著優勢，需要放在優先開發的戰略位置上。水電要堅持綠色和諧開發，以大型基地為重點，大中小相結合，推進流域梯級綜合開發;重視水電消納市場研究，擴大水電資源配置范圍;加快抽水蓄能電站發展，提高電力系統運行的經濟性和靈活性，促進可再生能源發電的合理消納。全國常規水電裝機規劃2020年達到3.6億千瓦左右，開發程度67%;2030年達到4.5-5.0億千瓦左右，開發程度超過80%，除西藏外，全國水電基本開發完畢。抽水蓄能裝機規劃2020年、2030年和2050年分別達到6000萬千瓦、1.5億千瓦和3億千瓦。 水電開發要著力解決統一認識難、統籌協調難、前期核準難、成本控制難、移民安置難“五難”問題。一是建議組建國家級水電開發委員會，加強統一規劃和統籌協調調管理力度，在2015年前完成西南水電合理開發時序規劃研究。二是完善項目前期管理，爭取2015年前頒布水電開發前期管理條例，2015年前確定烏東德、白鶴灘電站送電方向和開發時序，2015年前確定龍盤電站壩址方案。三是創新移民安置管理，爭取2015年前制定出臺移民安置管理辦法，增加移民安置方式，調動地方政府積極性。四是建立水電開發環境影響全過程管理機制，加強投運后的環境實際影響監管，并將結果向社會公布。五是促進更大范圍消納水電，推廣水電豐枯電價、峰谷電價。六是建議國務院責成有關部門加強水電開發相關知識普及和宣傳，并進行績效考核。 發展水電、核電與發展風電、太陽能發電相比，兩者在綠色低碳(環境品質)上大致相同;在發電成本或上網電價(經濟品質)上，前者明顯優于后者;在電力負荷平衡中的發電裝機容量利用率(容量品質) 上，前者也明顯優于后者。同時，當前電力供需總體寬松、利用小時數處于歷史低位，但是未來5~10年發電裝機需求仍有較大的發展空間，而水電和核電的建設周期為5年左右甚至更長。所以，優先發展水電和核電，既能夠拉動經濟發展，又能夠有效規避當前供需寬松的困局，還能夠確保電力結構綠色轉型和保障電力中長期安全經濟供應。 近年來，隨著水電集中投產、風電快速發展，部分地區出現了“棄水”、“棄風”等現象，雖然政府、行業及企業采取了多項措施予以解決，但當前問題仍持續存在，西南水電“棄水”問題還尤為突出。建議國家有關部門應盡快協調有關地方，統籌考慮西南水電等可再生能源的開發及市場消納。加快清潔能源基地的跨省區輸電通道建設，盡快核準開工建設西南水電基地外送通道，確?，F有電源過剩能力得到更大范圍消納、新增電源能及時送出。 考慮云南、四川等水電大省火電機組長期承擔電網調峰作用、利用小時數偏低、虧損嚴重及企業經營狀況持續惡化等實際問題，盡快研究這些省份的火電價格形成機制;在地區內開展水、火電企業發電權交易，建立健全水電與火電互補機制, 盡快研究兩部制電價改革。
