撰文 |飲馬流花河
出品 | 零碳知識局
彭博社4月15日消息，我國計劃收緊全國碳市場的配額供應，以迫使大型污染企業遏制排放。
據報道，知情人士透露生態環境部已要求企業在周二之前就旨在解決配額過度分配問題的計劃草案發表評論，并對可以結轉到下一年的配額數量設定限制。
知情人士表示，控排企業此前囤積且未能交易的配額將在2025年后失去價值，此舉可能會減少目前過剩配額的一半左右。根據倫敦證券交易所的數據，市場上的總供應過剩估計約為3.6億噸。
這兩項措施都可能繼續促進價格上漲。周三，全國碳市場碳配額價格已經漲至創紀錄的每噸92.63元人民幣。
碳價走勢
來源：上海環交所
有碳市場專業人士告訴零碳知識局，新的配額分配方案的確正在征求意見階段，內容顯示，相較之前配額已明顯收緊。
此外，新方案還對配額結轉制度作出了明確規定，根據新方案，配額的結轉數量將取決于其銷售量，此舉意在鼓勵配額的銷售。
據專業人士透露：配額的結轉量將通過一個具體的計算公式來決定，只有銷售了更多的配額，才能結轉更多，否則僅僅囤積配額將無益處。
“同時，電力行業的履約周期也可能將從兩年一次調整為每年一次。”
從寬松到收緊
實現雙碳目標需要利用碳市場對年約120億噸的碳排放總量進行控制，碳市場中的配額分配是其運作的核心也是企業最敏感的關鍵制度要素。
為避免對控排企業和經濟造成較大沖擊，全國碳市場首個履約期配額分配較為寬松，盈余接近7%，由于碳價長期看漲，發電企業惜售配額，導致碳價低，市場交易不活躍。
2023年3月13日，生態環境部發布了《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》，涵蓋電力行業的配額分配與結算。
《方案》顯示，目前，中國碳市場仍然采取基于排放強度的總量控制設計、免費分配配額，即根據控排企業所擁有的燃煤和燃氣機組的實際產出量（如供電量）和預先規定的碳排放強度基準值（基準線法），向企業免費分配配額。
這意味著全國碳市場沒有設置碳排放總量的硬上限。好處是經濟適應性強，劣勢在于減排效果不確定性較大，難以與面向碳達峰的總量控制要求相銜接。
歐盟碳市場等多數正在運行的碳市場則采用預先設置排放上限、對覆蓋排放量進行總量控制的設計，例如在歐盟排放交易體系的第四階段（2021—2030年），排放上限每年將繼續以2.2%的增加的年度線性減少因子遞減。確定性的排放上限有助于確保歐盟達到其減碳目標，也增加了政策的透明度和可預測性，有利于企業做出長期投資和調整決策。
為促進碳市場交易的活躍度，解決配額過度盈余和發電行業“配額惜售”問題，第二履約期的配額分配方案引入年度管理配額，給碳配額打上了年份標簽，還提到全國碳市場發電行業2019—2020年度配額結轉相關規定另行發布，已經釋放出要出臺配額結轉制度的信號。
在此趨勢下，企業會將19—20年的老配額優先拿出來交易，或優先用于履約，最新的21、22年碳配額則囤積儲備待價而沽。
配額結轉制度事關市場穩定，歐盟碳市場（EU ETS）在第一階段時規定當期配額不能結轉至下一履約期使用，引發了企業拋售配額的行為，碳價跌至谷底；第三階段時，為調劑配額供需的平衡防止過剩，歐盟引入配額市場穩定儲備機制 (Market Stability Reserve)，在2019年至2023年間，當EU ETS中流通的配額總數 (TNAC) 高于8.33億，配額就會從拍賣量轉移到儲備中；剩余配額低于4億噸時，則從儲備中提取1億噸配額注入拍賣市場。
每年5月15日，委員會都會發布流通中的總配額數量。這一數據是唯一的指標，用來決定是否將配額置入儲備，以及數量多少，或者是否將配額從儲備中釋放。
此外，《方案》還向下大幅調整了基準值。
歷年發電行業碳排放基準值變化
數據來源：生態環境部
數據顯示，2021年各類供電機組的碳排放基準值相比2019和2020年下降了6.5%—18.41%，供熱機組基準值下降了5%—12.06%不等，而2022年的基準值相比2021年下降范圍在0.5%左右，如果與平衡值（各類機組配額盈虧完全平衡時對應的基準值）相比較，降幅不大，考慮到單位熱值含碳量實測比例大幅提高，總體上配額是由寬松逐漸趨嚴。
中國未能實現關鍵氣候目標
目前，水泥、電解鋁行業已經發布溫室氣體排放核算與報告指南，全國碳市場擴容在即，從市場消息來看，電解鋁、水泥、鋼鐵將一并納入第三個履約周期，大概率會由“兩年一履約”轉為“年度履約”，這意味著上述三個行業將與發電行業一起在2024年完成對2023年二氧化碳排放的履約清繳，如何保障行業之間的公平性至關重要。
在碳排放交易市場中，既有的參與者也就是發電行業擁有大量初始價格較低的碳排放配額，那么這些企業在成本控制上會有優勢，對于新進入市場的企業來說，他們可能需要以更高的市場價格購買碳配額，或者需要在初期就投資于更先進的減排技術。這些因素會提高企業的運營成本，使得它們在市場上相對處于不利地位。
特別是鋼鐵行業仍以碳排放強度高的長流程為主，粗鋼產能約占90%，企業面臨的經營壓力大，“坦率地講，現在山西鋼鐵企業還沒涉及碳交易，主要關注的是生存。”一位山西鋼鐵行業的資深研究人員曾告訴零碳知識局。
清理數百萬噸的剩余配額將為將新產業引入市場設定一個更公平的起點，倫敦證交所（LSEG）駐奧斯陸的碳分析師秦巖對彭博社表示。
一方面是企業納入碳市場后面臨的經營壓力，另一方面是國家能耗的新增長以及面臨的雙碳目標壓力和國際批評。
國家統計局數據顯示，2023年中國能耗強度由降轉升，同比上升0.5%，即使使用剔除非化石能源的計算方法后也僅僅下降了0.5%，仍未能達到2%的目標，外媒稱，這是我國罕見未實現氣候目標。
根據《2030年碳達峰行動方案》，作為氣候承諾的一部分，到2025年，我國單位國內生產總值能源消耗的目標是比2020年下降13.5%，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%。
但目前時間已過一半，但能耗下降值僅約為3.3%，距離2025年的目標差距很大；“十四五”前兩年，我國二氧化碳排放強度下降4.6%，這意味著2023—2025年，每年碳強度要下降4.46%。
在氣候目標的硬性壓力下，擴大碳市場覆蓋范圍，刺激高耗能企業進行綠色化技改、調整能源結構也就顯得尤為重要。
原文標題 : 舊配額不能用了？全國碳市場第三履約期配額大幅收緊
